Постановление по делу № 5-4/2025 от 13.01.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652423, Кемеровская область-Кузбасс, территория разрез Черниговский, здание 3, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002).

УИД № 42RS0040-01-2025-000043-48

Номер производства по делу № 5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 13 января 2025 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул.Кузбасская, 28 «а» <...>), с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.07.2024, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652423, Кемеровская область-Кузбасс, территория разрез Черниговский, здание 3, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 09.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 09.01.2025 в 16.30 час. в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках постоянного надзора на опасном производственном объекте шахта «Южная», регистрационный №А68-00045-0027, филиал АО «Черниговец», Лава 3Л по пл. Лутугинский, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание №1, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец»), выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Не выполняется требование технической документации «Дополнение №16 к документации на отработку выемочного участка лавы 3Л пласта Лутугинский Формирование демонтажной камеры 3Л в части: не произведено в полном объеме крепление 17 цикла канатными анкерами АК L=6,5 м., под бесконечный подхват из СВП-22, при этом технологически выполнено формирование 18 цикла с полным отсутствием крепления с увеличением оголения призабойного пространства с 0,8 м. до 1,6 м. по всей длине демонтажной камеры 3Л, что не предусмотрено действующей технической документацией.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 35, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, пункты 22, 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448.

2. Не осуществляется контроль за расслоением и отслоением пород кровли от вышележащих пород анкерной крепи в соответствии с документацией на отработку выемочного участка лавы 3Л пласта Лутугинский Формирование демонтажной камеры 3Л: не произведена установка реперов глубинных (РГ-3) на сопряжениях конвейерного и вентиляционного штреков 3Л, а также в демонтажной камере 3Л.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

3. Демонтажная камера 3Л не оборудована средствами взрывозащиты горных выработок, на момент проверки в выработке вентиляционный штрек 3Л-1 автоматические системы локализации взрывов АСВП-ЛВ демонтированы, в сбойке 1 «бис» автоматические системы локализации взрывов АСВП-ЛВ находятся в неисправном состоянии (отсутствуют сведения о давлении в системе АСП-ЛВ).

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 183, 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

4. Не выполняется требование по размещению комплектных распределительных устройств (КРУВ-6), питающих демонтажную камеру 3Л (лава 3Л) на свежей струе воздуха, на момент проверки высоковольтная камера выработки сбойка №5 проветривается исходящей струей воздуха, поступающей из Лавы 3Л.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

5. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на высоковольтное оборудование КРВ-6 зав. 89 питания демонтажной камеры 3Л.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. Трансвич КТПВШ-630/1,2, установленный в выработке квершлаг 3Л, эксплуатируется с нарушением взрывозащиты сетевого отделения: отсутствуют болты крепления крышки.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности ««Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

7. Согласно журналу «Книга наряда участка №3» для выполнения работ по креплению и формированию демонтажной камеры 3Л допускаются работники, не ознакомленные и не укомплектованные в соответствии с технической документацией «Дополнение №16 к документации на отработку выемочного участка лавы 3Л пласта Лутугинский Формирование демонтажной камеры 3Л».

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 20, 35, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Южная» филиал АО «Черниговец».

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО1 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по формированию Демонтажной камеры 3Л пл. Лутугинский, кроме работ по устранению нарушений, на шахте «Южная», расположенному по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание №1, принадлежащего АО «Черниговец», сроком 45 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 20, 35, 54, 183, 184, 407, 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507:

- Работники шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под подпись с документацией по ведению горных работ (п.20);

- Работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п.35);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- Выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п.183);

- Порядок контроля средств взрывозащиты горных выработок и выполнения мероприятий по предупреждению взрывов угольной пыли устанавливает главный инженер шахты. Средства взрывозащиты горных выработок с указанием их типа наносят на схему вентиляции шахты (п.184);

- Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п.407);

- Для присоединения к сети передвижных подстанций и трансформаторов, устанавливаемых в горных выработках с исходящей струей воздуха шахт, опасных по газу и (или) пыли, применяются КРУ с блоком реле утечек (далее - БРУ), контролирующим изоляцию сети относительно земли, и с дистанционным управлением по искробезопасным цепям. Допускается телемеханическое управление КРУ с пульта горного диспетчера (оператора). КРУ устанавливают в камерах на свежей струе воздуха (п.448).

В соответствии с пунктами 22, 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2020 №448:

- При визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального контроля вне зоны влияния очистных работ - не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ - ежесуточно. В горных выработках с III - IV типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, а также на участках с особо сложными горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35 - 40 м. В горных выработках с I типом кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 80 - 100 м. В горных выработках с породами II типа кровли по обрушаемости, приведенным в таблице N 4 приложения N 1 к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 200 - 250 м. В выработках, закрепленных анкерами первого уровня, устанавливают глубинные реперы с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением - с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер должен находиться на глубине, превышающей глубину анкерования не менее одного метра (п.22);

- Результаты контроля состояния анкерной крепи фиксируются инженерно-техническими работниками шахты в производственно-технической документации, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 21 к Инструкции: в зоне опорного давления не реже 1 раза в сутки; вне зоны опорного давления не реже 1 раза в месяц (п.26).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 №507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.01.2025 №07-01, протоколом о временном запрете деятельности от 09.01.2025 №07-01, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 09.01.2025 №07-02(02)-06(02), предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.01.2025 №07-02(02)-06(02).

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 09.01.2025 №07-01 деятельность по формированию Демонтажной камеры 3Л по пл. Лутугинский, кроме работ по устранению нарушений, на шахте «Южная», расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание №1, принадлежащей АО «Черниговец», запрещена с 16.30 час. 09.01.2025.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 45 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по формированию Демонтажной камеры 3Л по пл. Лутугинский, кроме работ по устранению нарушений, на шахте «Южная», расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, территория разреза «Черниговский», здание №1, принадлежащей АО «Черниговец», на срок 45 (сорок пять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.30 час. 09.01.2025.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: