РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-1743/2023

УИД 43RS0003-01-2023-001438-95

29 июня 2023 года г.Киров

Первомайский районный суд г.ФИО2 в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Васениной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО2 к администрации муниципального образования «город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. ФИО2 о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего исполнения обязанности по организации на территории города ФИО2 содержания улиц, площадей и проездов, в ходе которой установлено, что участок дороги по {Адрес} г. ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} (земельный участок с кадастровым номером {Номер}) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Киров», а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке не включены, что не позволяет организовать их содержание и текущий ремонт и негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения на данном участке дороги. С учетом уточнений прокурор просит возложить на муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города ФИО2 обязанность определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес} г. ФИО2 от {Адрес} до {Адрес}, после чего организовать на указанном участке проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дорогу на участке {Адрес} г. ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-п.

Представитель истца помощник прокурора г. ФИО2 Белорыбкин М.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, указав, что до настоящего времени имеющиеся нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации г. ФИО2 ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Пояснила, что в связи с отсутствием дороги в настоящее время включить указанную в иске территорию в Перечень и Список не представляется возможным. Организационные мероприятия по строительству {Адрес} планируются в {Дата} году.

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу абзаца седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов гражданских прав является защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями, в том числе по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги.

Пунктами 2 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением администрации г. ФИО2 от {Дата} {Номер}-П утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-п утвержден Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке.

В судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой г. ФИО2 в деятельности администрации г. ФИО2 выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес}.

Так, постановлением администрации г. ФИО2 от {Дата} {Номер}-п земельные участки, расположенные на {Адрес} г.ФИО2 включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером {Номер}, имеющий адрес: г.Киров, {Адрес}, земельный участок с кадастровым номером {Номер}, имеющий адрес: {Адрес}, на указанной территории предоставлены многодетным семьям, которые осуществляют на них строительство жилых домов и проживают на {Адрес}.

Однако, как следует из жалобы ФИО5, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер}, имеющего адрес: {Адрес}, дорога к указанному участку отсутствует, в связи с чем, отсутствует подъезд к земельному участке, что препятствует использованию земельного участка, строительству на нём дома.

Факт отсутствия дороги на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} также подтвержден письмом администрации г.ФИО2 от {Дата} {Номер}, в котором подтверждено отсутствие элементов автомобильной дороги на указанном участке (п.3), письмом отдела ГИБДД г.ФИО2 от {Дата}, актом выездного обследования от {Дата}.

Постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-п автомобильная дорога по {Адрес} включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров».

Распоряжениями заместителя главы администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-зр, от {Дата} {Номер}-зр в документацию по планировке территории в районе {Адрес} в Первомайском районе города ФИО2 внесены изменения, согласно которой участок {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} является улично-дорожной сетью г. ФИО2, находится в границах красных линий МО «Город Киров».

В пункте 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 императивно предписано Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры за земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Кировской области от 03.11.2011 №74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» определено, что формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Распоряжением Правительства Кировской области от 08.05.2013 №119 в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план мероприятий «дорожная карта» предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из плана мероприятий, проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к компетенции органов местного самоуправления Кировской области.

Доказательства того, что нормативными правовыми актами администрации г. ФИО2 предусмотрен перечень мероприятий, направленных на обеспечение транспортной инфраструктуры спорных земельных участков, перечисленных в постановлении администрации города ФИО2 от 17.04.2012 № 1284-П, суду не представлены.

{Дата} в ответ на представление прокурора администрацией г. ФИО2 сообщено, что автомобильная дорога по {Адрес} {Адрес} содержится в рамках муниципального контракта {Номер} от {Дата}, данная автодорога является грунтовой. Для обеспечения проезда к земельным участкам, выделенным для ИЖС на {Адрес}, необходимо строительство автомобильной дороги с разработкой проектно-сметной документации. Объем необходимого финансирования возможно будет определить только после разработки проектно-сметной документации.

Как следует из отзыва ответчика, в период {Дата} годов не планируется осуществлять организационные мероприятия по строительству {Адрес}, поскольку строительство линейных объектов на территории муниципального образования «Город Киров», осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, в рамках выделенного финансирования и в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным программой «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2024 годах», утвержденной постановлением администрации г. ФИО2 от {Дата} {Номер}-п.

Таким образом, в судебном заседании установлено, на участке {Адрес} г. ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} отсутствует дорожное покрытие, соответствующее нормативным документам, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улицам города, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, изложенные правовые нормы возлагают на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых администрацией г. ФИО2 в соответствии с Законом Кировской области от {Дата} {Номер} «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на Территории Кировской области».

Участок {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} транспортной инфраструктурой не обеспечен, что нарушает права неопределенного круга лиц, в число которых входят лица, получившие меры социальной поддержки, а также неопределенный круг лиц, находящихся в границах муниципального образования «город Киров», безусловно имеющих право пользования дорогами, отвечающими правилам безопасности.

В связи с изложенным, суд возлагает на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города ФИО2 обязанность определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес}, после чего организовать на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дорогу на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-п.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, также пояснения представителя ответчика, позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, получения заключения государственной экспертизы, выполнения строительно-монтажных работ и их финансирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. ФИО2.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Киров» в лице администрации города ФИО2 определить состав и виды дорожных работ на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес}, после чего организовать на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, и включить дорогу на участке {Адрес} города ФИО2 от {Адрес} до {Адрес} Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-П, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО2 от {Дата} {Номер}-п, в срок до {Дата}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2023.