Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Лазаревой ФИО6

при ведении протокола помощником судьи Суворовой ФИО7

с участием представителя истца Сидоровой ФИО8 представителя третьего лица - Администрации Кировского района г. Саратова ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № № о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по образованию администрации МО «Город Саратов,

установил:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее – МБДОУ) «Детский сад компенсирующего № №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № по результатам которой установлено, что ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников вышеуказанных организаций. Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № является дошкольной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №» является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов». Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №» присвоена 3 категория потенциальной опасности. Вместе с тем, установлено, в нарушение подп. «д» п. 24 Требований МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов». В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена ввиду отсутствия финансирования. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № стоимость работ по монтажу системы речевого оповещения на случай ЧС в здании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №» исходя из коммерческого предложения ООО «Паритет» составляeт 180 000,00 pyблей. Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников. Taким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № №» В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБДОУ Детский сад компенсирующего вида № №» которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №», расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова ФИО10. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО11 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Администрация района является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ей организаций. В свою очередь, согласно ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В связи с тем, что у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних не выделялись.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от02 августа 2019 г.№ 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление №1006).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным постановлением установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в)на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

Согласно п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Cогласно вышеуказанным Требованиям, мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований, также распространяются и на объекты (территории) третьей, второй и первой категорий опасности (п. 25 Требований).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №», осуществляющему деятельность по адресу: <адрес> Саратов присвоена 3 категория потенциальной опасности.

В нарушение подп. «д» п. 24, 25 Требований МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учредителем вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № № которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако до настоящего времени установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена ввиду отсутствия финансирования.

Согласно отвeта на представление от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №», стоимость работ по монтажу системы речевого оповещения на случай ЧС в здании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № №» исходя из коммерческого предложения ООО «Паритет» составляeт 180 000 pyблей.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников.

Taким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский компенсирующего сад № №», создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, а на ответчика в силу закона возложена обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного отсутствия с образовательном учреждении системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № №» обеспечить объект МДОУ «Детский сад компенсирующего № №», расположенный по адресу: <адрес> системой оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО12 Лазарева