УИД 28RS0012-01-2022-000797-57
Дело № 12-811/2023
РЕШЕНИЕ
25 августа 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Т.А. Коршунова,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сысоева С.В., действующего в интересах ФИО1, на постановление заместителя министра финансов Амурской области № 53/2022 от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра финансов Амурской области № 53/2022 от 11 октября 2022 года и.о. главного врача ГБУЗ Амурской области «магдагачинская больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы изложил обстоятельства дела, указал, что условие о том, что в случае предоставления жилого помещения участникам размещения заказа площадью более 60,4 кв.м, квадратные метры, превышающие установленную площадь, представляются безвозмездно, были опубликованы на стадии формирования аукционной заявки и не подвергались изменению, ни при подписании контракта, ни в дополнительном соглашении к нему. Погрешность в размере 3/10 одного квадратного метра существенного правового значения не имеет. Все данные, указанные в дополнительном соглашении к контракту № 110 от 20.12.2022г., позволяют установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по контракту, и не противоречат данным, представленным в аукционной документации № 0123200000321003288. Административным органом не доказана вина ФИО1
Срок подачи жалобы не пропущен.
В судебное заседание уведомленные надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 этого закона (ч.2 ст.34 ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Из ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Часть 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, министерством финансов Амурской области на основании плана работы на 2022 год и приказа от 19.01.2022г. № 16 в период с 01.02.2022 по 01.03.2022 года проведена проверка соблюдения действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (проверяемый период с 01.02.2021 по 31.01.2022), в ходе которой установлено, что в нарушение ч.2 ст.34 и ч.1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполняющий обязанности главного врача ФИО1 допустил изменение существенных условий контракта на приобретение объекта недвижимого имущества: после заключения государственного контракта от 20 декабря 2021 года о приобретении квартиры общей площадью 60,7 кв.м допустил заключение дополнительного соглашения от 24 декабря 2021 года, в котором общая площадь жилого помещения указана 60,4 кв.м.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и его вина, подтверждаются совокупностью собранных по данному делу доказательствами, которые являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, исследованы должностными лицами при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ФИО1 суд не усматривает.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Статьей 6 Закона о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.
В абз. 2 ч. 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) дано понятие существенных условий договора (контракта), которыми являются: условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу абз. 1 ч. 1 статьи 432 ГК РФ - договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Из указанных норм закона в совокупности следует, что существенными являются только те условия договора, несогласование или отсутствие которых влечет за собой незаключенность (ничтожность) договора.
Заключенный контракт по своим условиям относится к договору купли-продажи недвижимости, регулируемому нормами ст. ст. 549 - 557 ГК РФ.
В силу ст. ст. 554, 555 ГК РФ существенные условия такого договора (купли -продажи недвижимости): условие о предмете (подробное описание объекта приобретаемой недвижимости), условие о цене (конкретная стоимость приобретаемого имущества).
Несогласование (не указание) одного из этих двух условий в договоре, влечет за собой его незаключенность, соответственно эти два условия являются существенными для договоров купли-продажи недвижимости.
Учитывая вышеизложенное, приведённые в жалобе доводы судом признаются несостоятельными.
Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ при производстве по делу допущено не было. При рассмотрении дела административным органом совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для вынесения постановления по делу.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Постановление по делу соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя министра финансов Амурской области № 53/2022 от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.А. Коршунова