Решение по делу № 2А-596/2023 от 05.04.2023

Дело №2а-596/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: представителя административного истца заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Ульяновой С.В.

представителя административного соответчика ФИО1, доверенность № от ** ** ****.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Бузулукского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к администрации города Бузулука Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований указали, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в администрации г.Бузулука. В ходе проверки установлено, что исполнение законодательства о транспортной безопасности администрацией г.Бузулука осуществляется ненадлежащим образом, а именно: на территории г.Бузулука расположено 3 объекта транспортной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью: мост через р.Самара (нижней), мост через <адрес>, путепровод с подъездными путями через ж/д <адрес> с кольцевой развязкой. Между тем, администрацией г.Бузулука лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры не назначено. Кроме того, в нарушение пп.3 п.4 Постановления правительства №2070, не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также не изучены реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства; в нарушение пп.4 п.4 Постановления правительства №2070, не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.1.3, 1.4 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Администрацией г.Бузулука действенных мер, направленных на устранение нарушения длительное время не принимается. Так, по результатам ранее проведенной межрайонной прокуратурой проверки ** ** ****. в адрес главы г.Бузулука вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Однако, нарушения устранены не были. Вышеуказанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности противоречат установленному порядку требований в области транспортной безопасности, что может повлечь за собой угрозу совершения актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга людей, материального ущерба либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

Просят признать незаконным бездействие администрации города Бузулука Оренбургской области по непринятию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через <адрес> (нижний), моста через <адрес>, путепровода с подъездными путями через ж/д <адрес> с кольцевой развязкой, выразившееся в не назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры, не проведении обследования объектов транспортной инфраструктуры и изучении реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Обязать администрацию г.Бузулука Оренбургской области обеспечить транспортную безопасности объектов транспортной инфраструктуры: мост через <адрес> (нижний), мост через <адрес>, путепровод с подъездными путями через ж/д Самара-Оренбург с кольцевой развязкой в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 10.12.2020 №2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» путем:

- назначения лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры;

- проведение обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Определением суда от 16.02.2023г. к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г.Бузулука.

Определением суда от 05.04.2023г. принят отказ административного истца в части административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации МО <адрес> по непринятию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через <адрес> (нижний), моста через <адрес>, путепровода с подъездными путями через ж/д <адрес> с кольцевой развязкой, выразившееся в не назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры, не проведении обследования объектов транспортной инфраструктуры и изучении реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, производство по делу прекращено.

Представитель административного истца заместитель прокурора Ульянова С.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство, согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда, в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Представитель административного соответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г.Бузулука ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований и пояснила, что в соответствии с распоряжением администрации г.Бузулука от ** ** ****. мост через <адрес> (нижний), мост через <адрес>, путепровод с подъездными путями через ж/д <адрес> с кольцевой развязкой закреплены на праве оперативного управления за УЖКХиТ. В связи с отсутствием финансовой возможности в ** ** **** году меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры реализованы не были. Однако, ** ** ****. вопрос об организации и проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в весенне-летний период ** ** **** года был рассмотрен на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Было принято решение о проведении мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. ** ** ****. УЖКХиТ заключило муниципальный контракт с ООО «Межотрослевой центр образования» для обучения сотрудника администрации в целях назначения его ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры. Также в настоящее время ведется подготовка для проведения обследования специализированной организацией объектов транспортной инфраструктуры. После проведения указанных мероприятий будут разработаны, утверждены и направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федеральный закон №16-ФЗ, одной из основных целей и задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В ст.12 Федерального закона №16-ФЗ указано, что субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Согласно п.4 Постановления Правительства №2070, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа;

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности;

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности";

7) обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности";

8) не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

9) обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения);

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

9(1)) обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

11) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании (далее - право на объект транспортной инфраструктуры), а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению утвержденного паспорта объекта транспортной инфраструктуры;

12) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащиеся в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать внесение изменений в паспорт объекта транспортной инфраструктуры в части произошедших изменений, его переутверждение и направление в Федеральное дорожное агентство в течение одного месяца со дня возникновения таких изменений;

12(1)) при переходе права на объект транспортной инфраструктуры:

аннулировать ранее утвержденный паспорт объекта транспортной инфраструктуры и направить в Федеральное дорожное агентство информацию о таком аннулировании с указанием причин (для субъекта транспортной инфраструктуры, утвердившего указанный паспорт объекта транспортной инфраструктуры);

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке паспорт объекта транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня перехода права на объект транспортной инфраструктуры (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на объект транспортной инфраструктуры);

13) незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство, уполномоченные подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, а также Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) совершении акта незаконного вмешательства в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;

14) незамедлительно объявить (установить) или отменить уровень безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

15) обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности", для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией указанных уполномоченных подразделений.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что обязанность по исполнению законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры возложена на администрацию г. Бузулука, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г.Бузулука.

В судебном заседании установлено, Бузулукской межрайонной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки № от ** ** ****, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, на территории г.Бузулука расположены 3 объекта транспортной инфраструктуры, которые Распоряжением администрации г.Бузулука №-р от ** ** ****. закреплены за УЖКиТ на праве оперативного управления: мост через <адрес> (нижний) (Свидетельство о государственной регистрации права от ** ** ****.); мост через <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права от ** ** ****); путепровод с подъездными путями через ж/д <данные изъяты> с кольцевой развязкой (Свидетельство о государственной регистрации права ** ** ****).

К вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры применяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденные Постановлением Правительства от ** ** ****. №.

В ходе проведенной проверки Бузулукской межрайонной прокуратурой установлено, что административным ответчиком исполнение законодательства о транспортной безопасности осуществляется ненадлежащим образом, а именно: лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры не назначено; не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также не изучены реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства; не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

При этом, ранее ** ** ****. Бузулукской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения администрацией г.Бузулука требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, транспортной безопасности, в ходе которой также было установлено, что администрация г.Бузулука ненадлежащим образом исполняет законодательство о транспортной безопасности, в связи с чем в адрес главы г.Бузулука ** ** ****. было вынесено Бузулукским межрайонным прокурором представление об устранении нарушений законодательства о противодействию терроризму, экстремизму, транспортной безопасности.

Однако, нарушения указанные в представлении от ** ** ****. в установленный законом срок, устранены не были.

Нарушение административными ответчиками требований законодательства о транспортной безопасности противоречат установленному порядку требований в области транспортной безопасности, что может повлечь за собой угрозу совершения актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга людей, материального ущерба либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

Таким образом, требования Бузулукского межрайпрокурора об обязании устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности суд признаёт законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Бузулука Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию города Бузулука Оренбургской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г.Бузулука в срок до ** ** **** обеспечить транспортную безопасность транспортной инфраструктуры: мост через <адрес> (нижний), мост через <адрес>, путепровод с подъездными путями через ж/д Самара-Оренбург с кольцевой развязкой в соответствии с п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от ** ** ****. № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» путем:

- назначения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортной инфраструктуры;

- проведение обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также изучения реализуемых на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 18.04.2023г.