Решение по делу № 2А-3114/2022 от 30.08.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории рощи, расположенной в 11-ом Микрорайоне в Кировском административном округе города Омска, в ходе которого установлен факт несанкционированного места размещения отходов за следующих земельных участках:

- на территории рощи, расположенной в 11-ом Микрорайоне в Кировском административном округе города Омска, в 140 м. на юг от здания, расположенного по адресу:. Омск, ул. Садовая, д. 15;

- в 50 м. на восток от жилых домов ул. Садовая, д. 17/1 и ул. Садовая, д. 17/2, общей площадью 18 200 кв.м.;

- в 20 м. на юг от жилого дома ул. Садовая, д. 17/2, площадью 130 кв.м.,

- на восток от жилых домов ул. Садовая, д. 16/1 и ул. Садовая, д. 16/2 у ограждения, общей площадью 55 кв.м.

Данный факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о правообладателе загрязненного участка отсутствуют.

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на следующих земельных участках:

- в 140 метрах на юг от здания, расположенного по адресу: <...> (ориентир точка с координатами МСК-55 зона 2 х: 482337,0044; у:2158019,437), на неразграниченных землях (площадь загрязнения около 5 7925,5 кв.м.) и муниципальных земельных участках 55:36:140103:3226 (площадь загрязнения около 1 480 кв.м.), 66:36:140103:4024 (площадь загрязнения около 780 кв.м.), 55:36:140103:4025 (площадь загрязнения около 4 500 кв.м.), общей площадью 12 552,5 кв.м. отходы твердые коммунальные отходы и отходы обслуживания автомобильного транспорта;

- в 50 метрах на восток от жилых домов ул. Садовая, д. 17/1 и ул. Садовая, д. 17/2 на неразграниченных землях два навала строительных отходов, контур 2 (ориентир точка с координатами МСК-55 зона 2 х: 482396,056; у:2157920,254), площадью 765,4 кв.м. и контур 3 (ориентир точка с координатами МСК-55 зона 2 х: 48216,121; у: 2157952,150) площадью 342,1 кв.м.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Д.О.К. поддержала уточненные требования, предоставив для приобщения к материалам дела акт выездного обследования территории с указанием координат загрязненных земельных участков.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска К.О,А. требования не признала. Просила установить разумный срок исполнения решения суда, учитывая большой объем загрязнений и количество вынесенных решений по данной категории дел, ходатайствовала об установлении срока исполнения решения суда до конца 2023 года.

Заинтересованное лицо - Бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании не участвовало, извещено о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 125).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании обращения, переданного из Российского экологического оператора, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было проведено плановое (рейдовое) обследование территории рощи, расположенной в 11-ом Микрорайоне в Кировском административном округе . Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра зафиксировано, что отходы на площади 18 200 квадратных метров размещены в 140 метрах на юг от здания, расположенного по адресу: <...> россыпью вдоль проездов и пеших троп на площади 185 200 квадратных метров. Одновременно в 50 метрах на восток от жилых домов ул. Садовая, д. 17/1 и ул. Садовая д. 17/2 зафиксированы навалы строительных отходов. В 20 метрах на юг от жилого дома ул. Садовая, д. 17/2 зафиксирован навал твердых коммунальных отходов, растительных отходов. На восток от жилых домов ул. Садовая, д. 16/1 и ул. Садовая, д. 16/2 у ограждения зафиксированы два навала строительных отходов, общей площадью более 55 кв.м., проезд к местам несанкционированного размещения отходов не ограничен (л.д. 12).

На фототаблице, сформированной административным истцом, с очевидностью следует наличие на указанном земельном участке несанкционированного размещения отходов (л.д. 13-16).

По данному факту Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было направлено письмо в адрес Мэра г. Омска с просьбой принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 22).

В ответ на данное письмо Администрацией Кировского административного округа г. Омска предоставлена информация о том, что возможность ликвидации несанкционированной свалки мусора, образовавшейся по ул. Садовой будет рассмотрена в случае поступления от регионального оператора соответствующего пакета документов и, а также при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели в 2022 и последующие годы (л.д. 23-24).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:4025, 55:36:140103:4024, 55:36:140103:3226 является муниципальное образование город Омск (л.д. 140-162).

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Следовательно Администрация г. Омска является уполномоченным органом, обеспечивающим управление и распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального образования г. Омск.

В соответствии с п. 3 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией г. Омска по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из статьи 1 Закон N 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Закон N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 4 Правил № 1156, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 115, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

На региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом, в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 16 Правил N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан уведомить собственника земельного участка. Данных о выявлении региональным оператором несанкционированного размещения отходов на указанным в иске участках не выявляло и как таковой обязанности по выявлению данных отходов у регионального оператора не имеется.

В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 7 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 N 39, данный земельный участок также не значится.

В ходе судебного разбирательства информации о выявлении региональным оператором несанкционированного размещения отходов на указанным в иске участках не представлено.

Факт нахождения отходов на заявленных в иске земельных участках ответной стороной доказательно не опровергнут. Кроме того, в ходе судебного разбирательства был опрошен в качестве специалиста государственный инспектор в области охраны окружающей среды в Омской области К.В.Ю., который пояснил, что в рамках обследования территории рощи, расположенной в 11-ом Микрорайоне КАО установлено наличие отходов на участке, координаты которого определены при помощи спутниковой геодезической аппаратуры и отображены в приобщенном акте.

С учетом установленных обстоятельств, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на Администрацию г. Омска обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения на указанных земельных участках в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный период обоснован целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах, большим объемом загрязнений, расположенного на земельных участках.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на следующих земельных участках:

- в 140 метрах на юг от здания, расположенного по адресу: <...> (ориентир точка с координатами МСК-55 зона 2 х: 482337,0044; у:2158019,437), на неразграниченных землях (площадь загрязнения около 5 7925,5 кв.м.) и муниципальных земельных участках 55:36:140103:3226 (площадь загрязнения около 1 480 кв.м.), 55:36:140103:4024 (площадь загрязнения около 780 кв.м.), 55:36:140103:4025 (площадь загрязнения около 4 500 кв.м.), общей площадью 12 552,5 кв.м. отходы твердые коммунальные отходы и отходы обслуживания автомобильного транспорта;

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2022 года.