Решение по делу № 2-3170/2022 от 07.12.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело №2-3170/2022

УИД № 77RS0002-02-2022-008211-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать пешеходные переходы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о железнодорожном транспорте в деятельности Ростовской дистанции пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция пути) на пассажирской платформе железнодорожной станции Александровка Ростовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Оп Александровка) и на железнодорожной станции Гниловская СКжд, которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка имеются 2 пешеходных перехода, которые в нарушение ст. 80 Устава Железнодорожного транспорта Российской Федерации, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российский Федерации», пунктов 4-7 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 г. № 18, имеют разрушения бетонного настила и эксплуатируются в отсутствие пешеходных дорожек, необходимых для подходов, а также в отсутствие пандусов.

Имеющиеся в настоящее время бетонные настилы, используемые пешеходами как переход через железнодорожные пути, не отвечают требованиям нормативных правовых актов, стандартов, правил, технических норм и не оборудованы приспособлениями для безопасного передвижения людей с ограниченными возможностями.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы, направленной на предупреждение случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности.

Переход граждан через железнодорожные пути в неустановленных местах, а также использование ими несоответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов, влечет нарушение их прав и отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта, создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику Ростовской дистанции пути внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно информациям начальника Ростовской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выездной проверкой устранения ранее выявленных нарушений установлено, что пешеходные переходы через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка не соответствуют обязательным требованиям и до настоящего времени в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведены.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути до настоящего времени не обеспечены условия для безопасного прохода граждан через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка, что свидетельствует о бездействии юридического лица и не может гарантировать устранение выявленных нарушений закона.

Использование гражданами не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре РФ) не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение об устранении нарушений в установленный срок.

Истец просит суд обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка в соответствии с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного Приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333.

Представитель истца – помощник Ростовского транспортного прокурора Гончарова В.Н. судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, исковые требования истца не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст.1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п.п. 5 и 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о железнодорожном транспорте в деятельности Ростовской дистанции пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция пути) на пассажирской платформе железнодорожной станции Александровка Ростовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Оп Александровка) и на железнодорожной станции Гниловская СКжд, которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав Железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров в поездах.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17- ФЗ), железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Частью 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 17-ФЗ, п. 1 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 г. № 20, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования или владельцев железнодорожных путей необщего пользования.

На основании п. п. 10, 11, 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 г. № 20, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта). Проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, а также по мостам и тоннелям, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

Согласно п. 6.2 Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного Приказом Минтранса России от 02.12.2014 г. № 333, железнодорожные пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории. Требования к оснащению пешеходных переходов определены разделом 6 указанного Свода правил.

Для обеспечения передвижения инвалидов и маломобильных групп населения, при проектировании железнодорожных пешеходных переходов следует руководствоваться требованиями СНиП 35-01. На железнодорожном пешеходном переходе должен быть размещен плакат о возможности пересечения железнодорожных путей инвалидами только с сопровождающими лицами (п. 6.14 раздела 6 Свода правил).

Настил железнодорожного пешеходного перехода должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускать скольжения. Не допускается применение в качестве покрытия железнодорожных пешеходных переходах и на ступенях лестниц гладких или отполированных плит из искусственного и естественного камня (п. 6.15 раздела 6 Свода правил).

В соответствии с п.п. 12, 13 главы III Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России № 250 от 23.06.2022 г., владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта. Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

В силу п.п. 34, 35 главы III Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 г. № 250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Помещения, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, для мероприятий, относящихся к оказанию дополнительных услуг для пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, не допускается занимать для других целей. На инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями. Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) локальным нормативным актом определяет перечень пешеходных переходов, которые дополнительно к указанным устройствам оборудуются автоматической сигнализацией.

Материалами проведенной проверки установлено, что через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка имеются 2 пешеходных перехода, которые в нарушение ст. 80 Устава, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ, пунктов 4-7 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, имеют разрушения бетонного настила и эксплуатируются в отсутствие пешеходных дорожек, необходимых для подходов, а также в отсутствие пандусов.

Имеющиеся бетонные настилы, используемые пешеходами как переход через железнодорожные пути, не отвечают требованиям нормативных правовых актов, стандартов, правил, технических норм и не оборудованы приспособлениями для безопасного передвижения людей с ограниченными возможностями.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику Ростовской дистанции пути представлений об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации начальника Ростовской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Однако, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверкой устранения ранее выявленных нарушений установлено, что пешеходные переходы через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка не соответствуют обязательным требованиям и до настоящего времени в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведены.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела Ростовской транспортной прокуратурой вновь была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка имеются 2 пешеходных перехода, находящиеся согласно инвентаризационным ведомостям Ростовской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ на балансе Ростовской дистанции пути. Указанные пешеходные переходы в нарушение ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав Железнодорожного транспорта Российской Федерации», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20, имеют разрушения бетонного настила, перепады высот, превышающие 0,15 м между резинокордовым настилом и железобетонными плитами (12 км ПК ст. Гниловская, пешеходный переход близи ОП Александровка), зазоры. С наружной стороны колеи железнодорожного пешеходного перехода вблизи ОП Александровка имеется понижение верха настила относительно верха головки рельсов более 20 мм, а внутри колеи ниже головок рельсов.

Данные обстоятельств свидетельствуют о несоблюдении требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 13, 34, 35 главы III Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 г. № 250, п.п. 6.14, 6.15 раздела 6 Свода правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного Приказом Минтранса России от 02.12.2014 г. № 333.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку использование гражданами не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. К одному из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

В силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать пешеходные переходы - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН №) в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути по истечении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы через железнодорожный путь № 2 парка Б на 12 км ПК 5 железнодорожной станции Гниловская СКжд и вблизи посадочной платформы на Оп Александровка в соответствии с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 Свода правил.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2022 года.