Постановление по делу № 5-766/2023 от 21.04.2023

14RS0035-01-2023-000613-47

№5-766/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 21 апреля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО2 административный материал поддержала, пояснила, что представление было рассмотрено 01.11.2022 г., но по существу ничего не предпринято.

В судебном заседании представители привлекаемого лица по доверенности ФИО3 и ФИО4 доводы возражения поддержали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой министру экономики Республики Саха (Якутия) ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства от 06.10.2022 г. № №, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29.10.2022 г. рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

01.11.2022 г. Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

Первым заместителем министра экономики РС (Я) ФИО6 в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ, датированный 18.11.2022 г. В письме указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года №2077-З №45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учетом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории Республики Саха (Якутия) федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «Айылга». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчеты ООО «Айылга» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программа, не входит в функции Министерства экономики Республики Саха (Якутия). Указанный ответ поступил в адрес Якутского природоохранного прокурора 30.11.2022, что подтверждается рапортом, составленным ведущим специалистом Якутской природоохранной прокуратуры РС(Я) ФИО7 Согласно рапорту, на официальный адрес Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в установленный срок ответ от Министерства экономики Республики Саха (Якутия) не поступал.

При этом, в направленных документах не содержалось сведений о том, какие организационно-распорядительные документы, меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь.

29.12.2022 г. и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО8, полагая, что, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не принял какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО8 осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.

Возражая против привлечения к административной ответственности, представитель ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что ФИО1 не является субъектом правонарушения; требования представления фактически исполнены в установленные сроки; 18.11.2022 в адрес Якутского природоохранного прокурора направлен ответ с указанием перечня предпринятых мер.

В ходе исследования доказательств по делу судом, доводы защиты о нарушении закона при внесении представления своего подтверждения не нашли.

Как установлено из текста представления, срок для рассмотрения представления, срок для сообщения о конкретных принятых мерах был установлен прокурором в соответствии с положениями части 1 статьи 24 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и указанные сроки должностным лицом Министерства экономики РС(Я) соблюдены не были. Министерством не была представлена информация о не осуществлении контроля за исполнением ООО «Айылга» положений концессионного соглашения и неполноте контроля за расходованием денежных средств, в результате чего допущено нарушение бюджетного законодательства и неправомерные расходы средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

К тому же, представленная информация поступила в адрес Якутской природоохранной прокуратуры 30.11.2022, что подтверждается входящим штампом с указанием даты поступления.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования представления прокурора и требования ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" первым заместителем министра экономики РС(Я) не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Доводы привлекаемого лица о том, что он является субъектом правонарушения опровергаются тем, что согласно Приказа Министерства экономики РС(Я) ФИО1 обеспечивает реализацию политики в сфере концессионных соглашений, участвует в разработке проектов нормативных актов в сфере регулирования концессионных соглашений, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти РС(Я) при реализации концессионных соглашений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; объяснениями; Указом о назначении на должность; приказом от 14 апреля 2021 года о возложении на должностное лицо координации и контроля вопросов; представлением прокурора от 106.10.2022; сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах; иными материалами дела в совокупности.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк: Отделение – НБ Республика Саха (Якутия)–Банка России//УФК по РС (Я)

Получатель платежа: УФК по РС (Я) (Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия))

БИК 019805001

ИНН – <***>

КПП – 143501001

Номер счета получателя платежа 03100643000000011600

Корр.счет 40102810345370000085

Лицевой счет <***> в УФК по РС(Я).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановлении.

Судья Н.В. Жиркова