Дело № 2-613/2022
УИД 59RS0042-01-2022-000746-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Чернушка 26 августа 2022 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,
с участием прокурора Трушкова П.В.,
представителя ответчика ООО охранное агентство «Альфа» ФИО1,
представителя третьего лица 25 ОНД и ПР по Октябрьскому городскому округу УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,
представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Пермскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО охранное агентство «Альфа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
установил:
Прокурор Октябрьского района Пермского края в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к ООО охранное агентство «Альфа» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства.
В обоснование исковых требований (с учетом уточения) указано, что прокуратурой Октябрьского района в августе-сентябре 2021 года проведена проверка соблюдения ООО охранное агентство «Альфа» исполнения требований законодательства об охранной деятельности, трудового законодательства, законодательства в сфере здравоохранения, противопожарной безопасности, об оружии. ООО ОА «Альфа» осуществляет свою деятельность на территории п. Октябрьский, по адресу: Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>. Данное нежилое помещение передано в пользование ООО «ОА Альфа» по договору аренды №16 от 01.07.2019, заключенному между Обществом и Октябрьским районным потребительским обществом. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, запись о создании ООО «ОА Альфа» внесена в ЕГРЮЛ 23.10.2015. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО1 Основным видом деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ, а также раздела 2 Устава Общества от 15.02.2016, является деятельность частных охранных служб. В ходе выездной проверки 01.09.2021 по месту расположения ООО «ОА Альфа» в п. Октябрьский, Октябрьского городского округа Пермского края по ул. Трактовая, д. 48, установлено, что в нарушение п. 7 Правил специальные средства: защитные жилет и шлем, находились не в запираемом сейфе, а в помещения организаций, в свободном доступе. При этом, вход в помещение организаций на момент проверки не контролировался, охранник спал. В нарушении требований п. 4.2 п.4 ГОСТ Р 59044-20 транспортное средство ФИО4 , предназначенное для передвижения мобильной группы охраны ООО «ОА Альфа» на территории Октябрьского городского округа Пермского края, не содержит название населенного пункта, в котором зарегистрирована охранная организация. В нарушение ГОСТ Р 59044-20 01.09.2021 на суточное дежурство в составе мобильной группы заступил 1 сотрудник ООО «ОА Альфа» - 6 При этом, огнестрельное оружие при заступлении на дежурство 6 не получал, поскольку комната хранения оружия ООО «ОА Альфа» на территории п. Октябрьский Октябрьского городского округа Пермского края отсутствует. Таким образом, в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 59044-20 по тревожному сигналу, поступившему с охраняемого ООО «ОА Альфа» на территории Октябрьского городского округа объекта, сотрудник группы быстрого реагирования выезжает без оружия. На требование прокуратуры района о предоставлении информации о местонахождении комнаты хранения оружия, об организации хранения и учета огнестрельного оружия, руководством ООО «ОА Альфа» сведения не предоставлены. 24.09.2021 в ходе проверки МКОУ «Богородская СОШ», МБОУ «Тюшевская СОШ» прокуратурой района по срабатыванию тревожного сигнала в учреждении прибыл 1 сотрудник мобильной группы ООО «ОА Альфа» на автомобиле, имеющем информационные надписи охранного агентства «САРКО». Сотрудник ООО «ОА Альфа» по срабатыванию тревожного сигнала прибыл на место без оружия, и в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 59044-20 – без защитного шлема. Таким образом, сотрудники ООО «ОА Альфа», осуществляющие деятельность на территории Октябрьского городского округа не обеспечены специальными средствами экипировки, выезжают на вызовы без оружия и в ненадлежащем составе, что не соответствует действующему законодательству. Кроме того, в ходе проверки установлено, что при эксплуатации здания, в котором осуществляет свою деятельность ООО «ОА Альфа» на территории Октябрьского городского округа Пермского края по адресу: ул. Трактовая д. 48, п. Октябрьский, допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Как следует из п. 3.4.3 Договора аренды № 16 обязанность по обеспечению пожарной и электрической безопасности помещения, расположенного по ул. Трактовая д. 48 п. Октябрьский Октябрьского городского округа Пермского края, возложена на арендатора. Иные документы, подтверждающие возложение обязанности за пожарную безопасность на арендодателя, в прокуратуру района на момент проверки не представлено. В нарушении инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными XVIII правил противопожарного режима, с учетом спецификации взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях на объекте отсутствует. Также отсутствуют огнетушители, автоматическая установка пожарной сигнализации в помещении по адресу: ул. Трактовая, д. 48 п. Октябрьский, Октябрьского городского округа Пермского края. По результатам проведенной проверки прокуратурой района 30.09.2021 в адрес руководителя ООО «ОА Альфа» внесено Представление об устранении нарушений. Не согласившись с требованиями, изложенными в представлении об устранении нарушений законодательства об охранной деятельности, противопожарной безопасности, 21.10.2021 ООО «ОА Альфа» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными акта реагирования прокуратуры района. Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.10.2021 по делу № А50-26198/2021 в заявленных требованиях ООО «ОА Альфа» отказано. 14.02.2022 ООО «ОА Альфа» подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции от 12.01.2022 по делу № А50-26198/2021 в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд, 21.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. На сегодняшний день информации об исправлении требований, изложенных в представлении, в адрес прокуратуры района не поступало. На основании изложенного истец просит: обязать ответчика обеспечить состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), действующей на территории Октябрьского городского округа Пермского края в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 59044-20, а именно: группа должна состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени в срок до 31.12.2022; обязать обеспечить охранников мобильной группы (группы быстрого реагирования), действующих на территории Октябрьского городского округа Пермского края экипировочными специальными средствами в соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 59044-20, а именно: должны быть экипированы следующими специальными средствами: бронежилет защитный, шлем защитный, наручники, палка резиновая в срок до 31.12.2022; обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2022, а именно:
-разработать и утвердить Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
-обеспечить объект защиты (арендуемое помещение по адресу: ул. Трактовая, 48 п. Октябрьский Октябрьского городского округа Пермского края) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
-обеспечить оснащение арендуемого помещения по адресу: ул. Трактовая, 48 п. Октябрьский Октябрьского городского округа Пермского края автоматической установкой пожарной сигнализации.
Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, пояснил, что нарушения на сегодняшний день не устранены.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении, полагает, что применение ГОСТ Р 59044-20 носит добровольный характер, обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности несет собственник помещения.
Представитель третьего лица 25 ОНД и ПР по Октябрьскому городскому округу УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании требования прокурора поддержал
Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Пермскому краю в судебном заседании требования прокурора поддержал.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре» прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 утверждены правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.
Согласно п. 7 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности - приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 59044-20 состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени. Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.
Экипировка охранников мобильной группы (группы быстрого реагирования) должна соответствовать п. 5.3 ГОСТ Р 59044-20 - бронежилет защитный; - шлем защитный; - наручники; - палка резиновая.
Из обстоятельств, установленных по делу, следует что, на основании решения прокурора Октябрьского района от 31.08.2021 года №131 в период с 31.08.2021 по 29.09.2021 проведена проверка деятельности филиала ООО «ОА Альфа» расположенного на территории Октябрьского городского округа Пермского края, на предмет соблюдения законодательства об охранной деятельности, трудового законодательства, законодательства в сфере здравоохранения, противопожарной безопасности и об оружии (л.д. 22)29.09.2021 года помощником прокурора Октябрьского района составлена справка о проверочных мероприятиях, проведенных в августе – сентябре 2021 года, деятельности ООО «ОА Альфа», в которой указаны выявленные нарушения, а именно в сфере охранной деятельности, противопожарной безопасности (л.д. 13-15).
В ходе выездной проверки 01.09.2021 по месту расположения ООО «ОА Альфа» в п.Октябрьский Октябрьского городского округа Пермского края по ул.Трактовая, 48, установлено, что в нарушение п.7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности» (далее- Правила) специальные средства: защитные жилет и шлем, находились не в запираемом сейфе, а в помещениях организации, в свободном доступе, в нарушение пп.4 п.4 ГОСТ Р 59044-20 транспортное средство ФИО4 , предназначенное для передвижения мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) ООО «ОА Альфа» на территории Октябрьского городского округа, содержит информационные надписи ОАО «Сарко», а название населенного пункта, в котором зарегистрирована охранная организация, не содержит, в нарушение п.5.2. ГОСТ Р 59044-20 состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) состоит из 1 охранника ООО ОА «Альфа», на момент проверки невооруженного. Кроме того в арендуемом ООО ОА «Альфа» нежилом помещении последним допущены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии утвержденной Инструкции о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ), в отсутствии первичных средств пожаротушения (огнетушителей) и автоматической установки пожарной сигнализации.
30.09.2021 года прокурором Октябрьского городского округа в адрес директора ООО «ОА Альфа» внесено представление№2-21-149-2021 об устранении нарушений требований законодательства об охранной деятельности, противопожарной безопасности (л.д. 10-12), в последующем оспоренное ответчиком в арбитражном суде Пермского края, и не отмененным вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пермского края от 12.01.2022 года по делу №А50-26198/2021 (л.д.65-71).
18.04.2022 года прокуратурой Октябрьского района в адрес директора ООО «ОА Альфа» было направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений указанных в представлении направленном 30.09.2021 (л.д. 25)
04.05.2022 заместителем прокурора Октябрьского района принято решение о проведении в отношении ООО ОА «Альфа» исполнения требования законодательства о прокуратуре РФ, законодательства о частной охранной деятельности, о пожарной безопасности (л.д.27).
17.05.2022 года ООО ОАО «Альфа» в ответ на требование прокурора от 13.05.2022 года предоставило сведения об объектах, расположенных на территории Октябрьского городского округа, находящихся под охраной ООО ОА «Альфа», с приложением действующих договоров, копию действующей лицензии на осуществлением деятельности в сфере частной охранной службы, учредительные документы (л.д.29-58).
В отсутствие информации об устранении выявленных нарушений прокурор Октябрьского городского округа обратился в суд с настоящими требованиями.
Представитель ответчика возражая против требований прокурора приводит довод о том, что ГОСТ Р 59044-20, нарушения пунктов 5.2, 5.3 которого, вменяется ответчику, к последнему не применим, поскольку указанный ГОСТ в силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.
Данный довод судом отклоняется в силу следующего.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" с 1 сентября 2011 г. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В соответствии с п.1.3 требования ГОСТ Р 59044-20 предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
Деятельность ООО ОА «Альфа», согласно имеющейся лицензии, направлена на защиту жизни и здоровья граждан, охрану объектов и (или) имущества, следовательно, в силу приведенных положений Федерального закона «О техническом регулировании», требования ГОСТ Р 59044-20 подлежат обязательному исполнению ответчиком. Данная позиция также изложена в решении Верховного Суда РФ от 12.01.2015 № АКПИ14-1259.
Возражая против требования прокурора об оснащении арендуемого ответчиком помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), автоматической установкой пожарной сигнализацией, ответчик ссылается на отсутствие такой обязанности в силу положений заключенного между ответчиком и собственником помещений договора аренды № 16 от 01.07.2019 года и дополнительным соглашением к нему, согласно которому обязанности у ответчика как у арендатора помещения обеспечивать пожарную безопасность не имеется (л.д. 24, 103, 104).
В силу положений абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Ответчику передано помещение в пользование на основании договора аренды.
П.60 правил противопожарного режима РФ установлена обязанность руководителя организации обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утвержден Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).
Согласно п.38 Таблицы 3 (приложение к НПБ 110-03) помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, должны быть оснащены автоматической пожарной сигнализацией.
В силу приведенных положений арендуемое ответчиком помещение должно быть оснащено автоматической пожарной сигнализацией и именно, на ответчике, как на лице, пользующимся помещением, лежит обязанность по установке сигнализации.
В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено надлежащих, достоверных доказательств устранения нарушений. Приобретение специальных средств, предоставленная переписка с Центрами лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ таковыми не являются.
Поскольку вышеуказанные нарушения являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до 31.12.2022 года, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Октябрьского района удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Альфа» ИНН <***> обеспечить состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), действующей на территории Октябрьского городского округа Пермского края в соответствии с требованиями п.5.2 ГОСТ Р 59044-20, а именно: группа должна состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени в срок до 31.12.2022.
Обязать общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Альфа» ИНН <***> обеспечить охранников мобильной группы (группы быстрого реагирования), действующих на территории Октябрьского городского округа Пермского края, экипировочными специальными средствами в соответствии с п.5.3 ГОСТ Р 59044-20, а именно: должны быть экипированы следующими специальными средствами: бронежилет защитный, шлем защитный, наручники, палка резиновая, в срок до 31.12.2022 года.
Обязать общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Альфа» ИНН <***> устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2022 года, а именно: разработать и утвердить Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в РФ; обеспечить объект защиты (арендуемое помещение по адресу: <...>) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу 19 Правил противопожарного режима в РФ, обеспечить оснащение арендуемого помещения по адресу: <...> автоматической установкой пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья О.Ю.Янаева
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 года