УИД: 59RS0004-01-2023-005132-06
Дело № 2-4592/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,
при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Перми Вшивцева Д.А.,
представителя ответчика, третьего лица Управления жилищных отношений администрации г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Перми в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Перми о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Перми в защиту неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился с иском к администрации г.Перми с требованиями о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <Адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Перми проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в том числе в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утверждённого протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда». В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п «Об утверждении государственной программы «Государственная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п утверждена региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы». Установлено, что в рамках реализации региональной программы в настоящее время расселены, но не снесены 12 домов, финансирование на снос которых бюджетом г. Перми не предусмотрено. Дома расположены по адресам: <Адрес>. Аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что все дома расселены и фактически, и юридически. Обязанность по возложению снести дома должна быть возложена на администрацию, поскольку Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми является функциональным подразделением администрации г. Перми.
Представитель ответчика, третьего лица Управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку полагает, что обязанность по сносу должна быть возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми. Срок, установленный для сноса авариных домов неразумный, необходимо увеличить до конца 2024 года.
Представитель третьего лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещался судом в порядке, предусмотренном законом.
Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, из которого следует, что третье лицо с заявленными требованиями не согласно, поскольку выполнение работ по сносу возможно при юридическом и фактическом расселении, а также при наличии проекта организации работ по сносу и решения вопросов, связанных с отключением (переносом) сетей инженерно-технического обеспечения. Проектная документация подготовлена не по всем объектам. Выполнить работы по сносу многоквартирных домов, в установленный истцом срок не представляется возможным, возможный срок проведения работ по сносу составляет не менее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заедание, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Часть 7 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (часть 1 статья 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено статьей 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4).
Законодателем перечень вопросов местного значения закреплен в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе относятся, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Перми проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в том числе в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утверждённого протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» (л.д. 15-23).
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п «Об утверждении государственной программы «Государственная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п утверждена региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы», постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п утверждена региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы».
Многоквартирные дома, расположенные в г. Перми по адресам: <Адрес> включены в перечень аварийных многоквартирных домов.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Перми в адрес начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми БСА внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, поскольку в ходе проверки установлено, что меры по ограничению доступа посторонних лиц не приняты в отношении указанных выше многоквартирных домов, в частности указанные дома не ограждены, в том числе сигнальной лентой, в них отсутствуют окна и двери, имеется свободный доступ посторонних лиц, следы пожара и пребывания посторонних людей. Наличие свободного доступа в указанный неликвидный аварийный фонд влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, создаёт условия возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д. 24-28).
Из ответа заместителя главы администрации города Перми от 08.08.2023 следует, что в настоящее время решается вопрос о привлечении дополнительного финансирования на организацию содержания расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей до момента их сносу, после чего будет заключен контракт на выполнение работ по ограничению доступа в помещения (л.д. 7-14).
Установлено, что в рамках реализации региональной программы в настоящее время расселены и не снесены следующие многоквартирные дома, финансирование на снос которых бюджетом г. Перми не предусмотрено: <Адрес>
Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, согласно которой многоквартирные дома, указанные в исковом заявлении, включены в указанную программу по расселению.
Целью указанной программы является, в том числе ликвидация аварийного жилищного фонда.
В судебном заседании установлено, что жилые помещения, расположенные в указанных домах, расселены, земельные участки под многоквартирными домами изъяты, снос домов запланирован на 2023, 2024 годы. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.
При этом из представленных суду сведений о сносе аварийных домов следует, что ответчиком осуществляются действия по сносу аварийных домов, бездействие не допускается.
Принимая во внимание, что аварийные дома, указанные в иске, расселены, но не снесены, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Перми следует удовлетворить, возложить обязанность на администрацию города Перми осуществить снос аварийных расселенных многоквартирных домов, поскольку решение вопросов и организация деятельности по сносу аварийных домов, земельные участки под которыми и жилые помещения в которых изъяты для муниципальных нужд, находятся в компетенции органов местного самоуправления города Перми.
Во избежание неблагоприятных последствий для администрации города, установлением для нее заведомо невыполнимых сроков, принимая во внимание требования об организации мероприятий, связанных со сносом домов (планирование бюджета, заключение муниципальных контрактов), суд находит возможным увеличить срок сноса многоквартирных домов – до 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на администрацию города Перми обязанность осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных в городе Перми по адресам: <Адрес>.
Срок для исполнения решения суда установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
(мотивированное решение изготовлено 28.12.2023)
Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева
Копия верна
Судья И.Б. Чикулаева