Судья Бушуева И.А. УИД 61RS0022-01-2023-002062-64

дело № 33-16494/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Перфиловой А.В., Щетининой Е.В.

при секретаре Сагакян С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2943/2023 по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Таганрога обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, в обоснование указав на то, что прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 № 53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 № 70», ответственность за содержание контейнерной площадки, являющихся местом сбора ТКО, расположенных по адресному ориентиру: пер. Лермонтовский, 13 возложена на МКУ «Благоустройство».

Проверка с выходом на место показала, что в нарушение ч.1 п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации. По данному факту прокуратурой г. Таганрога 20.02.2023 в МКУ «Благоустройство» вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведены.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение администрацией г Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

На основании изложенного прокурор г. Таганрога просил суд обязать Администрацию г. Таганрога оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а также ликвидировать несанкционированный свалочный очаг.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г. исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а также ликвидировать несанкционированный свалочный очаг.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Таганрога подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт считает, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461 УЖКХ г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами самостоятельного юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решение вопросов местного значения в сфере ЖКХ. Управление согласовывает места (площадки) накопленных ТКО ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Также автором жалобы указано, что в соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога от 13.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство», было создано МКУ «Благоустройство». В Уставе МКУ включен вид деятельности - сбор неопасных отходов ОКВЭД 38.11. Контейнеры закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», в связи с чем прямая обязанность по обустройству контейнерных площадок, расположенных на муниципальных земельных участках возложена на МКУ «Благоустройство».

Также автор жалобы указывает на то, что Администрацией г. Таганрога получено письмо от председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 14.06.2023, к письму прилагается перечень с адресными ориентирами, в который входит адрес: Лермонтовская, 13, и по данному адресу стоять ограничения по установке контейнерной площадки.

По мнению апеллянта, рассмотрение дела без привлечения Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области может привести к исполнению решения суда с нарушениями законодательства.

Представитель истца прокурора г. Таганрога - прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 13.4 указанного выше Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 настоящего Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 №53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 №70», внесены изменения к приказу в части перечня мест накопления твердых коммунальных отходов. Место сбора ТКО определено по адресному ориентиру: пер. Лермонтовский, 13 и закреплено за МКУ «Благоустройство».

Принимая решение, суд исходил из того, что пунктом 1 ст.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 №403 установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивны площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Из материалов дела следует и как установлено судом, прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. Проведенной проверкой с выходом на место установлено, что в нарушение п.1, п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п.3 СанПин 2.1.3684-21, п.1 ст.20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1м., обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод, вопреки требованиям п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 контейнерная площадка по пер. Лермонтовский, 13, располагается на проезжей части автомобильной дороги.

Прокурор г. Таганрога 20.02.2023 направил представление в МКУ «Благоустройство». Согласно ответу МКУ «Благоустройство» от 20.03.2023 отсутствуют денежные средства для обустройства контейнерных площадок на территории города. Финансирование на проведение этих работ не производится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, Уставом муниципального образования «Город Таганрог» и принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно Администрация города определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, не повторяя их мотивов и правового обоснования, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация города не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку прямая обязанность исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Утверждения апеллянта о том, что рассмотрение дела без привлечения Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области может привести к исполнению решения суда с нарушениями законодательства, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, поскольку процессуальные и материальные права Комитета, в данном случае, не нарушены, судом правильно определен круг лиц, участвующих в деле. Более того, данный довод со стороны ответчика не был заявлен в суде первой инстанции, и, как следствие, не являлся предметом исследования судом первой инстанции, следовательно, принимать в качестве нового доказательства письмо Комитета по охране объектов культурного наследия АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.06.2023, датированное уже после принятого решения, с приложением списка адресных ориентиров в г. Таганрог по ограничению в соответствии с ФЗ № 72-ФЗ, в частности, с указанием рекомендации по переносу контейнера с пер. Лермонтовский,13, на пер. Лермонтовский,8, или 10, у судебной коллегии процессуальных оснований не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.10.2023.