Решение по делу № 2-65/2023 от 27.03.2023

УИД 22RS0042-01-2023-000035-46

Дело №2-65/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр Родинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр Родинского района» (далее – МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором указал следующее.

Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. Природоохранной прокуратурой установлено, что МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района на основании лицензии БАР80444ВЭ с 06.05.2019 предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Недропользователь МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны, то есть соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничения во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.6.2 лицензии).

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 2021 году, установлено, что МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин условий, им способствующим, 02.03.2021 директору МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района внесено представление.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру 04.06.2021, доводы представления признаны обоснованными, МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района приступило к подготовке пакета документов в целях обращения в Миприроды для принятия необходимого решения.

Вместе с тем, согласно информации, полученной из Минприроды края в январе 2023 года, МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района за принятием решения об установлении ЗСО не обращалось.

Таким образом, МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В связи с изложенным Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит признать бездействие МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района по выполнению п.6.2 Приложения №1 к лицензии БАР80444ВЭ в части разработки и направления на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекта зон санитарной охраны, незаконным. Обязать МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанный в лицензии БАР80444ВЭ, разработан еще в 2019 году, но не был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. На сегодняшний момент необходимо получить заключение санэпидстанции, уточнить расположение карт, актуализировав тем самым сведения и направить проект для утверждения. Просил предоставить один год для выполнения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частями 1 и 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч.1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В силу п.1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02, в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

Пунктом 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ст.18 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 №233 утвержден Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок), который регулирует отношения, связанные с установлением, изменением, прекращением существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п.1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов:

используемых для питьевого водоснабжения;

используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

По смыслу п.2.1 Порядка установление, изменение либо прекращении существования зон санитарной охраны принимается уполномоченным органом по заявлению заинтересованного лица

Согласно п.2.2 Порядка к заявлению прилагается, в том числе проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.2.1.1 Положения Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указ Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152 Министерство наделено полномочиями в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений в части принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в 2021 году Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, в том числе о соблюдении законодательства о недропользовании.

В ходе проверки установлено, что МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района имеет лицензию на добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения №БАР80444ВЭ от 06.05.2019 со сроком действия до 30.04.2044 (участок недр Родинский-2).

В соответствии с указанной лицензией МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района предоставлено право пользования участком недр местного значения Родинским-2, для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в 2,6 км на юго-восток от с.Родино Родинского района Алтайского края.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района зоны санитарной охраны не установлены, разработанный проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не представлен в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено.

По результатам проверки Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно: обратиться с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для принятия решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов, а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, недопущению подобных нарушений впредь.

Из ответа МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района на представление следует, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений готовится пакет документов для направления в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для обращения с заявлением об установлении зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем, как следует из ответа Минприроды Алтайского края от 25.01.2023, МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района в период 2021-2022 годов в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не обращалось.

Как следует из представленного МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района отзыва на исковое заявления и приложенных документов, проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод детского оздоровительного лагеря «Орленок», расположенного по адресу: Алтайский край, Родинский район, в 2,6 км на юго-восток от с.Родино, разработан 16.05.2019. Однако с соответствующим заявлением об установлении ЗСО с приложением необходимых документов МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района в Минприроды Алтайского края не обращалось.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом доводы ответчика о том, что оснований для возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанный в лицензии БАР 80444ВЭ, суд не принимает во внимание, поскольку представленный стороной проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод детского оздоровительного лагеря «Орленок», датированный 2019 годом, требует актуализации, в частности, мероприятия по первому поясу ЗСО (Таблица 4.2), содержат сроки исполнения - 2019 год, в связи с чем не может считаться подготовленным в полном объеме.

В связи с изложенным оснований для отказа в удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «ДООЦ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района срок для разработки проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для обращения МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ - в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр Родинского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района по выполнению п.6.2 Приложения №1 к лицензии БАР80444ВЭ в части разработки и направления на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекта зон санитарной охраны, незаконным.

Обязать МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80444ВЭ, в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБУ ДО «ДООЦ» Родинского района в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи жалобы через Родинский районный суд.

Судья Бауэр И.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.