УИД 23RS0050-01-2022-003999-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 16 декабря 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.,
при секретаре Дяченко А.А.,
с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,
представителя ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд к администрации МО Темрюкский район и министерству труда и социального развития Краснодарского края с иском о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м в границах <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что в 2018 году ФИО2 окончила ГБПОУ КК «Анапский сельскохозяйственный техникум» г-к <адрес>, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ (Регистрационный №), в связи с чем возникли предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основания для обеспечения истца жилым помещением. Вместе с тем, до настоящего времени истец жилым помещением обеспечен не был, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не снят. Следовательно, имеет право получения жилого помещения во внеочередном порядке. Истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке по МО <адрес> под номером 49. Согласно ответу министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» МО <адрес> выделена субвенция в размере 86239,2 тыс. рублей для приобретения 32 жилых помещений, и предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права 48 ранее включенных в список граждан. Администрация МО <адрес> дала аналогичный ответ, пояснив, что предоставляет жилые помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Истец, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту своего жительства на территории МО Темрюкский район жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
24.11.2022 исковые требования уточнены ФИО2, в лице представителя ФИО3 Просили исключить из состава ответчиков по делу министерство труда и социального развития Краснодарского края и привлечь к участию в деле данное лицо в качестве третьего лица, обязать администрацию МО Темрюкский район предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах Темрюкского района Краснодарского края.
В судебное заседание ФИО2, будучи надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, не явилась. Ее представитель ФИО3 поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что предоставлении жилого помещения данной категории граждан, осуществляется в соответствии с предоставленными денежными средствами из администрации Краснодарского края. Так, на эти цели предоставляется определенная сумма на текущий, следующий годы для приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам. В настоящее время все денежные средства, которые были предоставлены администрацией Краснодарского края, реализованы, закуплены квартиры и предоставлены детям-сиротам в соответствии со списками, которые были поданы. Администрация может предоставить жилое помещение истцу лишь в случае выделения денежных средств на приобретение этого жилого помещения, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что приобретается жилое помещение для детей-сирот путем финансирования из краевого бюджета. У самой администрации МО Темрюкский район средства для приобретения конкретно жилого помещения ФИО2 отсутствуют.
Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен. В письменных возражениях заместитель министра ФИО5 сослался на то, что выделение Министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, равно как и предоставление жилых помещений вне очереди, а также какие-либо денежные компенсации гражданам, аналогичные стоимости жилого помещения, действующим законодательством не предусмотрено. Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО1 включена в список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке по муниципальному образованию Темрюкский район под номером 34. Для предоставления жилого помещения в порядке очередности лицам, состоящим в списке, законодательством не предусмотрена необходимость представления решений суда об обязании уполномоченных органов совершить отдельные административные действия. Последовательность указанных действий, в том числе обязанности каждого уполномоченного органа, уже предусмотрены действующим законодательством. В случае нарушения законодательства в процессе реализации права, установленного решением суда, гражданин может оспорить конкретные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке, установленном КАС РФ. Министерство осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету МО Темрюкский район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения, специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм, является государственным полномочием субъекта РФ и осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Кроме того, в соответствии со статьей 72 (пунктами «к» и «ж» части первой) и статьей 76 (части вторая и пятая) Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим, условия и порядок предоставления специализированных жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в государственном жилищном фонде <адрес> осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета, вместе с тем данное обстоятельство не может исключать действия норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.
На основании ч. 2 ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе, участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.
Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относящимся к категории дертей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 1.2 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, наделенные отдельными государственными полномочиями <адрес> в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании <адрес>.
Согласно ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (абзац введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).
Исходя из анализа указанных норм Закона, следует, что администрация МО <адрес>, наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» ввиду чего, является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании приказа министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Как следует из пояснений представителя Министерства в адресованных суду письменных возражениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла в списке по МО Темрюкский район под номером 34.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 до настоящего времени не обеспечена администрацией МО Темрюкский район жилым помещением в соответствии с требованиями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В материалах дела отсутствует информация, о наличии зарегистрированных прав у ФИО2 на недвижимое имущество.
При этом, суд также отмечает, что ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного выше Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из преамбулы и ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это означает, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, указанного возраста.
Таким образом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Кроме того, согласно позиции министерства труда и социального развития Краснодарского края МО Темрюкский район обладает бюджетными полномочиями по обеспечению бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году, поскольку данному муниципальному образованию были выделены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в размере 86239,2 тыс. рублей для приобретения 32 жилых помещений.
В силу действующего законодательства истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о предоставлении специализированного жилого помещения – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, в границах Темрюкского района Краснодарского края.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А. Коблев
Мотивированное решение суда изготовлено 20.12.2022.