63RS0039-01-2023-003871-88

№ 2-4817/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г.Самары под председательством судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4817/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области, Департаменту финансов Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области, Департаменту финансов Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о компенсации морального вреда.

В обоснование требования указывает, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 13.02.2023 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 07.06.2023 по административному делу № 2а-96/2023 признано незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области и Избирательной комиссии Самарской области, выразившееся в ненаправлении истцу ответов на его обращения. Нарушением права истца на своевременное получение ответов от ответчиков на обращения истцу причинен моральный вред, выразившийся в неуважительном отношении должностных лиц ответчиков к истцу, пренебрежении к истцу как члену избирательной комиссии, который оценен истцом в размере 100 000 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 151) истец просит:

взыскать с Самарской области в лице Избирательной комиссии Самарской области и (или) Министерства управления финансами Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.,

взыскать с Ленинского внутригородского района г.о. Самара в лице Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области и (или) Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара за счет казны Ленинского внутригородского района г.о. Самара в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.,

взыскать с ответчиков солидарно за счет казны в пользу ФИО1 все судебные расходы по делу, включая уплаченную государственную пошлину.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Избирательной комиссии Самарской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 45-48), полагая, что вред, который как утверждает истец был причинен ему Комиссией, заглажен ею в полном объеме путем повторного направления ответов на обращения истца.

Представитель ответчика Департамента финансов Самарской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 37-40), указывая, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представители ответчиков Министерства управления финансами Самарской области, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области и Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в соответствии с которыми просили в удовлетворении требований отказать (л.д. 33-34, 139-140, 157-161).

В силу статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно статье 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, 17-19 сентября 2021 ФИО1 как член УИК № 2901 Ленинского района г.Самары с правом решающего голоса принял участие в организации и проведении выборов депутатов в Самарскую Губернскую Думу и выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

20.09.2021 в ТИК Ленинского района г. Самары Самарской области поступило обращение (вх. № 6) ФИО1 по вопросу возможного хищения в УИК № 2901 и ТИК Ленинского района г.Самары денежных средств, выделенных на организацию и проведение выборов. Заявления аналогичного содержания от 15.09.2021 и 20.09.2021 поступили в ТИК Ленинского района г. Самары Самарской области из прокуратуры Ленинского района г.Самары (исх. № 206-р-648-21/1470-206 от 17.09.2021 и № 206-р-654-21/1476-206 от 21.09.2021). На данные обращения территориальной избирательной комиссией Ленинского района г.Самары подготовлен письменный ответ от 30.09.2020 № б/н.

Также в Избирательную комиссию Самарской области поступили обращения ФИО1 от 12.10.2021 исх. № 01-26/3163-04; от 22.10.2021 исх. № 01-26/3253-04; от 18.11.2021 исх. № 01-26/3296-04; от 18.11.2021 исх. № 01-26/3367-04. Избирательной комиссией Самарской области были даны ответы на данные обращения, которые зарегистрированы в системе электронного документооборота Избирательной комиссии Самарской области.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13.02.2023 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 07.06.2023 по административному делу № 2а-96/2023 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признано незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, выразившееся в ненаправлении ФИО1 ответа от 30.09.2020 на обращения от 17.09.2021 № 206-р648-21/1470-206, 20.09.2021 № 6, 21.09.2021 № 206-р-654-21/1476/206, а также признано незаконным ненаправление ФИО1 в установленный законом срок ответов избирательной комиссии Самарской области исх. № 01-26/3136-04 от 12.10.2021, исх. № 01-26/3253-04 от 22.10.2021, исх. № 01-26/3296-04 от 18.11.2021, исх. № 01-26/3367-04 от 18.11.2021.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 13.03.2001 N 23-ГД (ред. от 05.04.2023) "Об Избирательной комиссии Самарской области" Избирательная комиссия является государственным органом Самарской области, организующим на территории Самарской области подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами Самарской области, и осуществляющим в пределах своей компетенции руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, действующих на территории Самарской области, осуществляющим контроль на территории Самарской области за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, участвующим в решении иных вопросов, отнесенных к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Приведенные нормы Федерального закона N 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения в установленный законом срок не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина в силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением.

Данному регулированию корреспондируют нормы абзаца пятого статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего компенсацию морального вреда независимо от вины причинителя вреда в случаях, предусмотренных законом.

Судами установлено, что территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области не направлен ответ от 30.09.2020 на обращения истца от 17.09.2021 № 206-р648-21/1470-206, 20.09.2021 № 6, 21.09.2021 № 206-р-654-21/1476/206, а также, что ответы избирательной комиссии Самарской области исх. № 01-26/3136-04 от 12.10.2021, исх. № 01-26/3253-04 от 22.10.2021, исх. № 01-26/3296-04 от 18.11.2021, исх. № 01-26/3367-04 от 18.11.2021 направлены ФИО1 с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают наличие всех элементов деликтного правоотношения, с которыми нормы части 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ, статей 1069, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают наступление ответственности государственного органа в виде компенсации морального вреда, причиненного нарушением права гражданина на рассмотрение его обращения, направленного в такой орган, в установленный законом срок.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (абзац 4 пункта 14 постановления Пленума).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона Самарской области от 13.03.2001 N 23-ГД (ред. от 05.04.2023) "Об Избирательной комиссии Самарской области" главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на проведение выборов и референдумов, является Избирательная комиссия. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов областного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, референдума.

Следовательно, Избирательная комиссия Самарской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, и является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая, что в 2021 году территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Самары Самарской области принимала участие в избирательных кампаниях по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Самарской Губернской Думы седьмого созыва, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, оснований для выплаты денежных средств из бюджета Ленинского внутригородского района городского округа Самара не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области, Департаменту финансов Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара отказать.

Обращаясь с иском в суд, истец указал, что нарушено его неимущественное право на получение ответа из государственного органа в установленный законом срок, чем причинены нравственные страдания, вызванные разочарованием от деятельности органов государства, чувством социальной незащищенности, гражданской неполноценности.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, что с учетом характера причиненных истцу нравственных страданий, не связанных с претерпеванием физической боли, особого статуса причинителя вреда, периода восстановления нарушенного права, а также, что размер компенсации морального вреда не поддается точному денежному подсчету и взыскивается с целью смягчения эмоционально-психологического состояния лица, которому он причинен, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований истца и о взыскании в его пользу с Самарской области в лице главного распорядителя бюджетных средств Избирательной комиссии Самарской области за счет казны Самарской области компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

При подаче иска истец оплатил госпошлину в размере 300 руб.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание положения приведенной выше нормы процессуального права, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области, Департаменту финансов Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Самарской области в лице главного распорядителя бюджетных средств Избирательной комиссии Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области, Департаменту финансов Администрации г.о. Самара, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.