Дело №2-137/2025

УИД №32RS0029-01-2025-000004-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Суземского района Брянской области Перевозчикова А.В.,

представителя ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области, МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2», в ходе которой установлено, что ограждение названного образовательного учреждения повреждено, а именно – отсутствует ограждение со стороны дополнительного офиса 8605/0267 ПАО Сбербанк, что создает возможность доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. В адрес директора МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не удовлетворено в связи с отсутствием денежных средств.

Просит суд обязать: администрацию Суземского района Брянской области обеспечить финансирование мероприятий по ограждению забором территории МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2», МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» - в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по ограждению забором территории МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2».

Определением Суземского районного суда Брянской области от 31.01.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Суземского района Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Перевозчиков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил установить разумный срок для устранения выявленных нарушений – до 31.12.2025 года.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

Представитель соответчика – начальник отдела образования администрации Суземского района Брянской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия, в котором указала о согласии с исковыми требованиями прокурора, однако, с учетом выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, просила установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2025 года.

В силу ч.2 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы искового заявления и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ч.3 ст.28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной форме деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится, в частности, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.12 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования, содержащие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в частности: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п.18 Требований).

В силу п.32 Требований, контроль за выполнением настоящих Требований осуществляется Министерством просвещения РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» установлено, что ограждение названного образовательного учреждения повреждено, а именно – отсутствует ограждение со стороны дополнительного офиса 8605/0267 ПАО Сбербанк, что создает возможность доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

В адрес директора МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» 12.08.2024 года прокурором района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ответе на представление от 03.09.2024 года директором МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» указано, что денежные средства, выделенные для нужд учреждения, в полном объеме распределены и законтрактованы; в срок до 30.10.2024 года будет проводиться работа по разработке сметной документации для изготовления и установки ограждения, по результатам которой будет направлена заявка на предоставление финансовых средств в 2025 году.

Как следует из локального сметного расчета (сметы) №1 «Устройство ограждения на территории МБОУ «Суземская СОШ №1», подтвержденного генеральным директором ООО «Центр Судебных и Негосударственных Экспертиз «Индекс-Брянск», сметная стоимость составляет 385 640 рублей.

Согласно бюджетной росписи за период с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года, МБОУ «Суземская СОШ №1» предусмотрена субсидия на развитие и укрепление материально-технической базы муниципального учреждения в размере 390 250 рублей.

Согласно Уставу МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Суземский район, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Суземского района в лице отдела образования администрации Суземского района. К компетенции учредителя (разд.3 Устава) относится, в том числе: установление соответствия расходования денежных средств, использования иного имущества учреждения; обеспечение финансирования учреждения; формирование, утверждение, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания; осуществление контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ; обеспечение содержания зданий, сооружений учреждения, обустройство прилегающих территорий. В полномочия руководителя учреждения входят: осуществление контроля за выполнением требований безопасности и другими видами деятельности; обеспечение расходования бюджетных и внебюджетных денежных средств по целевому назначению.

Положением об отделе образования администрации Суземского района Брянской области, утвержденным постановлением администрации Суземского района Брянской области 09.02.2021 года №72, установлено, что учредителем отдела образования является администрация Суземского района Брянской области, финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета Суземского муниципального района Брянской области. Отдел образования представляет предложения главе администрации Суземского района по совершенствованию материально-технической базы подведомственных организаций (пп.3.17 п.3); оказывает помощь подведомственным организациям в решении вопроса содержания и развития материально-технической базы (п.3.35 п.3); участвует в подготовке предложений по формированию проекта бюджета района в части образования, представляет предложения по совершенствованию учебно-методической и материально-технической базы подведомственных организаций (пп.3.50 п.3).

До настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства ответчиками не устранены.

Отсутствие ограждения общеобразовательного учреждения существенно нарушает право несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в том числе на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, антитеррористическую защищенность, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения обязательств, с учетом необходимых работ по устранению нарушений и соответствующей процедуры их проведения, суд признает недостаточным, и в целях соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, считает необходимым установить трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выделения администрацией Суземского района Брянской области и отделом образования администрации Суземского района денежных средств и шестимесячный срок с момента поступления денежных средств для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2».

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области, МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области, отдел образования администрации Суземского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ограждению забором территории МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2».

Обязать МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по ограждению забором территории МБОУ «Суземская СОШ №1 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова