дело № 2-3549/2022

УИД 73RS0004-01-2022-007150-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Киреевой Е.В.,

при секретаре Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату.

Требования мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г.Ульяновск, р-н Заволжский, <адрес>, что подтверждается договором аренды № 24-2-661 от 03.05.2015 года. Срок действия договора с 01.07.2015 года по 15.05.2025 года, под строительство объекта социального и коммунально-бытового назначения. На территории земельного участка расположено здание, кадастровый номер №, площадь - 98,3 кв.м., назначение - нежилое, наименование - объект социального и коммунально-бытового назначения, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 марта 2020 года, право собственности зарегистрировано 06.03.2020г., №, документ-основание договор купли-продажи здания от 21.02.2020. Помещение состоит из тамбура, торгового зала, кабинета, подсобной, склад-подсобной, сан.узла, что подтверждается техническим паспортом, подготовленным по состоянию на 22 мая 2017 года.

01 марта 2022 года он обратился с заявлением в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность за плату. Однако письмом № 3118 от 22.03.2022 года ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка по причине того, что на земельном участке находится павильон, который представляет собой нестационарный торговый объект, одновременно ответчик ссылается на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Он не согласен с отказом. Здание, расположенное на земельном участке является объектом капитального строительства, что следует из Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 73-73-047-2017 от 25 апреля 2017 года, выданного Администрацией города Ульяновска.

Спорный земельный участок является собственностью Ульяновской области, ему присвоен кадастровый номер, он поставлен на кадастровый учет и в силу п. 1 ст. 37 ЗК РФ данный участок может являться объектом купли- продажи, в связи с чем. полагаем требование истца о передаче ему земельного участка за плату законно.

Поскольку спорный земельный участок расположен под принадлежащим ему на праве собственности зданием, то он имеет исключительное право на приобретение его в собственность за плату без проведения торгов.

В связи с этим просит суд обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предоставить в собственность за плату ФИО1 земельный участок площадью 230 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г.Ульяновск, р-н Заволжский, <адрес>.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (доверенность № от 13.07.2022) исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 исковые требования истца не признала, суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку изначально земельный участок передавался в аренду ФИО2 для размещения временного торгового павильона в составе в составе комплекса торговых павильонов, без права капитального строительства сроком до 30.06.2024 – вид разрешенного использования объекты торговли, досуга и развлечений, цель использования. Согласно выписки из ЕГРП на земельный участок вид разрешенного использования не изменился, вместе с тем на данном земельном участке возведен объект капитального строительства социального и коммунально-бытового назначения, что не соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск, приобщенный к материалам дела.

Представители третьих лиц администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Из материалов дела следует, что 24.02.2004 между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г. Ульяновска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 229,6 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, рядом с жилым домом по пр-ту Лен. Комсомола, 53 в Заволжском районе, цель использования: для установки временного торгового павильона в составе комплекса торговых павильонов, без права капитального строительства и передачи другим лицам, в том числе: под торговым павильоном 103,2 кв.м, под зоной обслуживания - 126,4 кв.м, сроком по 30.09.2008.

Постановлением главы администрации Заволжского района г. Ульяновска от 05.03.2005 № 242 утвержден акт приемочной комиссии № 2 от 03.03.21005 о приемке в эксплуатацию торгового павильона в составе комплекса торговых павильонов по <адрес>, рядом с жилым домом по пр. Лен. Комсомола, 53, без регистрации торгового павильона в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области.

23.12.2008 на основании распоряжения Министерства Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №2003-р между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды № 02/24-529 земельного участка с кадастровым номером № площадью 229,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, в Заволжском районе по пр. Туполева, рядом с жилым домом по пр. Ленинского Комсомола, 53, для временного торгового павильона в составе комплекса торговых павильонов, без права капитального строительства, сроком 01.11.2009.

На основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 учитывая постановление администрации г. Ульяновска о 22.03.2013 № 1183 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (временных сооружений) на территории муниципального образования «г. Ульяновск», между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды от 25.11.2014 № 24-2-449 земельного участка с кадастровым номером № (часть участка), площадью 229,6 кв.м, вид разрешенного использования - объекты торговли, досуга и развлечений, цель использования - для размещения временного торгового павильона в составе в составе комплекса торговых павильонов, без права капитального строительства сроком до 30.06.2024.

Согласно приложению № 2 к договору «Акт приема-передачи земельного участка» в границах предоставленного в аренду земельного участка строения отсутствуют. Согласно фотоматериалам на земельном участке с кадастровым номером № расположен торговый киоск.

03.07.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды от 03.07.2015 № 24-2-661 земельного участка с кадастровым номером № (часть участка) площадью 230 кв.м, для использования: под строительство объекта социального и коммунально-бытового назначения.

Воспользовавшись своим исключительным правом, 01.03.2022 ФИО1 обратился в адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 кв. м, в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми заключается без проведения торгов договор аренды земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, с собственником таких объектов недвижимости.

Согласно сведениям и Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположено нежилое здание с кадастровым номером 73№ площадью 98,3 кв.м, наименование: объект социального и коммунально-бытового назначения, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 06.03.2020 №73:24:021002:9978-73/049/2020-3.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 П/0412, вид разрешенного использования:

коммунальное обслуживание представляет собой размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами;

под понятием социальное обслуживание понимается здание, предназначенные для оказания гражданам социальной помощи (дома престарелых, дом ребенка, пунктов ночлега и пр.)

Согласно акту обследования от 14.09.2022 земельного участка с кадастровым номером №, проведенного сотрудниками ОГКУ «Региональный земельный имущественный информационный центр» установлено, что на данном земельном участке площадью 230 кв.м расположен действующий нестационарный торговый объект.

Доводы ответчика о том, что данный объект является нестационарным, опровергаются представленными в материалы дела разрешением на строительство и разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Однако данными разрешениями было введено в эксплуатацию объект социального и коммунально-бытового назначения, вместе с тем на спорном земельном участке располагается объект торговли, что представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, а также подтверждается представленными фотоматериалами.

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Предметом названного договора аренды является земельный участок с видом разрешённого использования «под строительство объекта социального и коммунально-бытового назначения», фактическое использование спорного земельного участка - под размещение торгового киоска.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования, в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования. Данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен в собственность в порядке, установленном ЗК РФ лишь лицу, являющемуся собственником фактически существующего на земельном участке объекта недвижимости, для возведения которого и предоставлялся в аренду земельный участок.

Вместе с тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером № (часть участка) площадью 230 кв.м, был предоставлен в аренду для использования: под строительство объекта социального и коммунально-бытового назначения. После чего на данном участке было возведено капитальное строение и зарегистрировано в ЕГРП как объект социального и коммунально-бытового назначения.

Вместе с тем, как усматривается из представленных документов, а также Выписки из ЕГРП на земельном участке с видом разрешенного использования - объекты торговли, досуга и развлечений располагается объект капитального строительства с видом разрешенного использования под строительство объекта социального и коммунально-бытового назначения, что в свою очередь противоречит вышеизложенным требованиям закона, а также целям указанным в заявлении истца о предоставлении земельного участка в собственность, а именно «как объект социального и коммунально-бытового назначения».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности передать в собственность за плату ФИО1 земельный участок площадью 230 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г.Ульяновск, р-н Заволжский, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья Е.В. Киреева.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 октября 2022 года.