31RS0020-01-2024-006086-19 Дело № 2-155/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Араповой М.А.,

с участием представителя истца – ст. помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., представителей ответчиков - администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО1 (доверенность №42-11/16 от 24.02.2025 года, сроком на один год), МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года),

в отсутствие представителей третьих лиц - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, просившего о рассмотрении дела без его участия, МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, МАУК ДК «Комсомолец», извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» о возложении обязанности по совершению необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

Старооскольский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области, МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать закупочные мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по проведению открытого конкурса в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МАУК ДК «Комсомолец» по адресу: <адрес>, <адрес>».

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области, МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа Белгородской области по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) организовать выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МАУК ДК «Комсомолец» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование истец ссылался на то, что по результатам проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства о муниципальной собственности установлено, что МАУК «Дворец культуры Комсомолец» создано на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 19.12.2011 года №5460 путем изменения типа существующего муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и техники «Комсомолец». В соответствии с Уставом имущество Учреждения является муниципальной собственностью Старооскольского городского округа и закреплено за ним на праве оперативного управления. В 2018 году началось выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МАУК ДК «Комсомолец» по адресу: <адрес> <адрес>», которое до настоящего времени не завершено. В связи с отсутствием финансирования на капитальный ремонта объекта МАУК ДК «Комсомолец» работы приостановлены. Ориентировочная стоимость проведенных работ составляет 876795,66 руб., ориентировочная стоимость завершения строительства данного объекта составляет 826244,90 рублей. В связи с неэффективным использованием муниципального имущества, выраженном в длительном неиспользовании данного объекта, главе администрации Старооскольского городского округа ранее внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к завершению капитального ремонта здания МАУК ДК «Комсомолец» принято не было. Ответчик, являясь собственником муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания здания МАУК ДК «Комсомолец», допуская нарушения учреждением законодательства о культуре, также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения культуры.

В судебном заседании представитель истца Старооскольского городского прокурора Чеканова Е.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск.

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» ФИО2 иск не признала.

Представители третьих лиц - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, просивший о рассмотрении дела без его участия, МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, МАУК ДК «Комсомолец», извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования Старооскольского городского прокурора необоснованными и подлежащими отклонению.

Право предъявления Старооскольским городским прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года №2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Судом установлено, что МАУК «Дворец культуры Комсомолец» создано на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 19.12.2011 года №5460 путем изменения типа существующего муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и техники «Комсомолец».

В соответствии с Уставом имущество Учреждения является муниципальной собственностью Старооскольского городского округа и закреплено за ним на праве оперативного управления, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 02.12.2024 года.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом ли договором.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.09.2018 №150 департамент осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собствеености

Из материалов дела установлено, что 29.06.2018 года между МАУК «Дворец культуры «Комсомолец» (заказчик), ООО «ДСПИ Групп» (подрядчик) и физическим лицом ФИО3 (плательщик) был заключен договор №68 на выполнение работ по объекту капитальный ремонт здания МАУК ДК «Комсомолец» по адресу: <...>.

Оплата в соответствии со ст. 2 указанного договора производилась плательщиком непосредственно подрядчику на основании актов выполненных работ.

Срок выполнения работ по договору в соответствии с дополнительными соглашениями к указанному договору №1 от 29.12.2020 года, №2 от 31.12.2021 года окончательно был определен 31.12.2022 года.

Здание было передано подрядчику ООО «ДСПИ Групп» по договору №70 от 20.11.2018 года об ответственном хранении.

В связи с отсутствием финансирования на капитальный ремонт объекта МАУК ДК «Комсомолец» работы были приостановлены. Все имеющиеся договорные обязательства с ООО «ДСПИ Групп» прекращены. Договор №68 от 29.06.2018 года в соответствии с соглашением от 01.09.2022 года расторгнут.

В обоснование заявленных требований Старооскольский городской прокурор ссылался на то, что проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о муниципальной собственности установлено, что в 2018 году до начала проведения ремонтных работ в МАУК ДК «Комсомолец» функционировало 57 клубных формирований, с количеством участников 747. На период ремонта учреждению предоставлены другие муниципальные помещения на основании договоров безвозмездного пользования. Штатная численность работников Учреждения в 2023 году составляла 59 единиц. Согласно акту КСП Старооскольского городского округа от 05.06.2024 года по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансового-хозяйственной деятельности МАУК ДК «Комсомолец» за период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года следует, что в Учреждении на бесплатной основе работало 86 клубных формирований с количеством участников 971 человек. Размещение клубных формирований в иных муниципальных помещениях создает для жителей города некомфортные условия для их культурного досуга и отдыха, нарушая их права и законные интересы.

В связи с неэффективным использованием муниципального имущества, выраженном в длительном неиспользовании данного объекта, главе администрации Старооскольского городского округа ранее внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к завершению капитального ремонта здания МАУК ДК «Комсомолец» принято не было. Ответчик, являясь собственником муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания здания МАУК ДК «Комсомолец», допуская нарушения учреждением законодательства о культуре, также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения культуры.

В соответствии с п. 2.2 Устава МАУК ДК «Комсомолец» предметом деятельности Учреждения является повышение качества жизни населения посредством удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей, связанных с организацией досуга и приобщением к творчеству, культурному развитию, самообразованию, любительскому искусству.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 №3612-1 (ред. от 24.06.2025) в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

В силу ст. 40 Статья 40 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области культуры относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях муниципального, городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном, городском округе.

В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения финансового задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно информации администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 13.11.2024 года в 2024 году направлена заявка в адрес заместителя губернатора Белгородской области – министра образования Белгородской области и министру строительства Белгородской области по включению в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2025-2026 годы завершение капитального ремонта МАУК ДК «Комсомолец», а также при формировании перечня расходов на капитальные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа затраты на завершение объекта предложены на 2025-2026 годы. Выполнение работ будет производиться при обеспечении финансирования.

03.09.2024 года администрацией Старооскольского городского округа в адрес министров образования и строительства Белгородской области был направлен перечень объектов социальной сферы для включения в пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2025 год, содержащий, в том числе и объект МАУК ДК «Комсомолец».

Согласно ответу департамента финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа от 16.12.2024 года в проекте бюджета Старооскольского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения капитального ремонта МАУК ДК «Комсомолец» на общую сумму 1080185, тыс. руб., в том числе:

в 2025 году – 273118,4 тыс. руб. (средства областного бюджета – 254000,0 тыс. рублей, средства местного бюджета – 19118,4 тыс. рублей);

в 2026 году – 807066,6 тыс. рублей (средства областного бюджета – 750571,9 тыс. рублей, средства местного бюджета – 56494,7 тыс. рублей.

Из информации МАУК ДК «Комсомолец» от 03.12.2024 года о клубных формированиях МАУК ДК «Комсомолец» следует, что на 01.12.2024 года на базе МАУК ДК «Комсомолец» действуют 75 клубных формирований (участники – 3024), из них КФ самостоятельного творчества 37/373, КФ по интересам – 38/2651.

Согласно ответу МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа Белгородского областного округа от 04.12.2024 года заключение со специализированной организацией договора на проведение обследования и разработку технического заключения с определением стоимости финансовых затрат, необходимых для завершения капитального ремонта здания МАУК ДК «Комсомолец» не требуется.

В связи с тем, что в 2022 году в целях завершения объекта за счет бюджетных средств, между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Гипрогор» заключен муниципальный контракт на корректировку проектно-сметной документации в части пересчета стоимости остаточных строительно-монтажных работ с прохождением государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости. Получено положительное заключение государственной экспертизы на завершение работ по данному объекту.

При выделении достаточного финансирования ориентировочный срок завершения работ по капитальному ремонту здания МАУК ДК «Комсомолец» - 2027 год.

В материалы дела представлено указанное заключение.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа от 21.10.2022 года №4886 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок для обеспечения нужд Старооскольского городского округа.

В соответствии с п.п. 2.5.5 данного Порядка заказчики подготавливают заявки, подтверждённые лимитами бюджетного финансирования в отношении объекта закупки, по форме, разработанной уполномоченным учреждением, и, направляют ее в уполномоченное учреждение в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица с использованием РИСБО.

Как следует из объяснений представителей МКУ «УКС», администрации Старооскольского городского округа, МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» и представленных доказательств, по заявке МКУ «УКС» на выполнение работ по объекту МАУК ДК «Комсомолец» данная заявка была размещена МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

МКУ «УКС» подготовлен проект муниципального контракта на выполнение работ по объекту МАУК ДК «Комсомолец» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также проекты приложений к нему (смета контракта, акт об исполнении обязательства о приемке выполненных работ.

26.01.2025 года было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

07.02.2025 года внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса: дата и время окончания срока подачи заявок – 25.02.2025 года 09:00, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке – 27.02.2025 года, дата проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28.02.2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0826300021025000022 от 14.03.2025 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки. В связи с чем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Учитывая вышеизложенное, администрация Старооскольского городского округа на момент рассмотрения дела, имея в распоряжении выделенные на завершение спорного объекта денежные средства, совершает действия, направленные на завершение капитального ремонта здания МАУК ДК «Комсомолец».

МКУ «Управление капитального строительства Старооскольского городского округа» и МКУ «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» также совершают действия, необходимые для поиска подрядчика для заключения контракта на выполнение работ по объекту МАУК ДК «Комсомолец».

Кроме того, суд признает обоснованными доводы возражений ответчика администрации Старооскольского городского округа о том, что истцом не представлено доказательств того, что на территории Старооскольского городского округа не реализованы полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры и организации досуга населения, что нарушает права неограниченного круга лиц, поскольку на территории Старооскольского городского округа Белгородской области организована деятельность множества организаций культуры (ДК «Горняк». ДК «Молодежный», ЦМИ г. Старый Оскол, Центр современного искусства «Быль», ДШ им. М.Г. Эрденко №1, детская школа искусств №2, Детская школа искусств №3 и др., а также на бесплатной основе действуют 86 клубных формирований, с количество участников 971 человек.

Требования истца о возложении на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области и МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) организовать выполнение работ по объекту МАУК ДК «Комсомолец» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению также не подлежат, поскольку в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок для обеспечения нужд Старооскольского городского округа, ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе и муниципальных нужд» с ним будет заключен контракт на на выполнение работ по объекту. И в случае несоблюдения сроков заключения контракта и за совершение иных действий, связанных с его заключение, не соответствующих действующему законодательства, заказчик будет нести ответственность.

На момент рассмотрения дела судом не установлено действий (бездействия) ответчиков, нарушающих права неопределенного круга лиц прав, связанных с завершением работ по спорному объекту.

Напротив, в настоящее время администрацией Старооскольского городского округа и подведомственными учреждениями предпринимаются меры по организации закупочных мероприятий с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством и законодательством о закупочной системе.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется, в связи с чем заявленные истцом требовании подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальных закупок Старооскольского городского округа» о возложении обязанности по совершению необходимых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23 июля 2025 года.

Судья Н.Ю. Михайлова