Дело № 2-2394/2025

УИД 61RS0022-01-2025-002180-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 03.09.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре судебного заседания: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца - помощника прокурора г. Таганрога Косаревой К.В., представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, представителя ответчиков Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО2, представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3, представителя третьего лица Управления транспорта г. Таганрога – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к МКУ «Благоустройство», Администрации г.Таганрога, Управлению транспорта г. Таганрога, третьи лица Финансовое управление г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога, ООО «Автолайн-Ко» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что в результате проверки установлено, что по адресным ориентирам: <адрес> предусмотрены остановочные пункты для маршрутов регулярных перевозок № 6 «ПМК - Маяк», № 8 «Вокзал «Таганрог-1» - ст. Марцево. Однако остановочные пункты по вышеуказанным адресным ориентирам не оборудованы дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а так же автопавильонами, в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<...> (между пер. 1-й Новь пер. 14-й Новый)» технические средства организации дорожного движения и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса) вышеуказанным адресным ориентирам отсутствуют.

Истец просит суд обязать ответчиков внести в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<...> (между пер. 1-й Новый и пер. 14-й Новый)» изменения в виде дополнения его дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» по адресным ориентирам <адрес>, а также графическим обозначением остановок павильонов в местах установки дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса». Возложить на ответчиков обязанность по установке дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», остановочных павильонов по адресным ориентирам: <адрес> согласно п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Таганрога Косарева К.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований к МКУ «Благоустройство» отказать, пояснил, что деятельность поручена МКУ «Благоустройство», в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок 1 год для исполнения решения.

Представитель ответчиков Администрации и 3 лица УЖКХ г. Таганрога - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований к Администрации.

Представитель ответчика Управления транспорта г. Таганрога - ФИО4 действующий на основании доверенности, просил в иске к управлению транспорта г. Таганрога отказать, поскольку автомобильная дорога общего пользования «<...> (между пер. 1-й Новый и пер. 14-й Новый)» закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство». У Управления транспорта г. Таганрога отсутствуют полномочия по внесению в проект организации дорожного движения, а также отсутствуют полномочия по установке дорожных знаков, остановочных павильонов.

Представитель 3-го лица Финансового управления г. Таганрога - ФИО3, действующий на основании доверенности, оставил решение на усмотрение суда.

Представители 3-х лиц Управления капитального строительства г. Таганрога, ООО «Автолайн-Ко» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и /или троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов, допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или самостоятельной опоре.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения содержатся в стандарте "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ОС-460-р.

В силу п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

Пунктами 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города проведена проверка о нарушении законодательства в сфере дорожной деятельности и по другим вопросам, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

По адресным ориентирам: <адрес> предусмотрены остановочные пункты для маршрутов регулярных перевозок № 6 «ПМК - Маяк», № 8 «Вокзал «Таганрог-1» - ст. Марцево, что подтверждается постановлением администрации г. Таганрога от 21.09.2016 № 2036 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по маршрутам города Таганрога на 2016 - 2030 годы», реестром маршрутов регулярных перевозок, размещенном на официальном сайте администрации г. Таганрога.

В нарушение указанных выше требований остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок № 6 «ПМК - Маяк», № 8 «Вокзал «Таганрог- ст. Марцево» по вышеуказанным адресным ориентирам не оборудованы дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а так же автопавильонами, в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<...> (между пер. 1-й Новь пер. 14-й Новый)» технические средства организации дорожного движения и дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса) вышеуказанным адресным ориентирам отсутствуют.

Прокуратурой города внесено представление в адрес МКУ «Благоустройство», которое рассмотрено, признано обоснованным и в адрес прокуратуры г.Таганрога был направлен ответ в котором указано, что вопрос установки автопавильонов будет рассмотрен в 2025г. при выделении финансирования.

Нарушения выявленные прокурорской проверкой еще в сентябре 2024г. до настоящего времени не устранены.

Истцом заявлены требования к троим ответчикам: Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство", Управлению транспорта г. Таганрога.

С возражениями ответчиков Администрации г.Таганрога,и Управления транспорта г.Таганрога о том, что они не являются надлежащими ответчиками, а надлежащим ответчиком является МКУ "Благоустройство", суд соглашается, по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты (пункт 5 статьи 3). Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12,33,38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Таганрога от 29.01.2018 N 116 "О создании муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения "Благоустройство" и Приказа КУИ г.Таганрога от 26.07.2011г. на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением, и переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Из содержания Устава МУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог»( п.12), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Заявленные в иске остановочные павильоны должны быть установлены на участке дороги переданной в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог в том числе относятся остановочные павильоны.

Лицом, являющимся ответственным за ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и по установке остановочных павильонов является МКУ «Благоустройство».

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению только в отношении МКУ «Благоустройство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и Управлению транспорта г.Таганрога надлежит отказать.

Недостаточность финансирования учреждения, а также незапланированность средств на конкретные цели не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от исполнения обязанности по содержанию дорог в состоянии обеспечивающим безопасность дорожного движения для всех его участников, но может учитываться судом при определении срока для выполнения данной обязанности.

Ответчик просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении года после вступления решения суда в законную силу. Представитель истца не возражал против установления такого срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит прежде всего из того, что ответчику необходимо получить финансирование, а бюджет на 2025 год уже утвержден, провести торги и заключить муниципальный контракт, суд учитывает время для производства самих работ, и считает что в течение данного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом, соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>), Управлению транспорта г.Таганрога (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» внести в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<...> (между пер. 1-й Новый и пер. 14-й Новый)» изменения в виде дополнения его дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» по адресным ориентирам ул<адрес> а также графическим обозначением остановок павильонов в местах установки дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса».

Возложить на МКУ «Благоустройство» обязанность по установке дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», остановочных павильонов по адресным ориентирам: <адрес> в течении года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации г.Таганрога, Управления транспорта г.Таганрога - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025 года.