Решение по делу № 2-286/2023 от 25.04.2023

дело № 2-286/2023

УИД - 05RS0022-01-2023-000336-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 25 апреля 2023 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний –ФИО1, с участием: истца - Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., ответчика – представителя администрации Городского Округа «город Кизилюрт» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов граждан, к администрации муниципального образования «город Кизилюрт» РД об обязании направить на согласование схему оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, в котором проситобязать администрацию муниципального образования «г. Кизилюрт» направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан схему оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а также в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 19 Закон № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

Порядок проведения данных работ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Закон № 96-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.07.2021 № 164 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан (далее - Порядок). Порядок определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно разделу I Порядка на территории Республики Дагестан проведение работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерство) и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.

В соответствии с разделом III Порядка разработана последовательность действий по передаче предупреждений о наступлении НМУ, согласно которой федеральное государственное бюджетное учреждение «Дагестанский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» направляет предупреждение о наступлении НМУ в Министерство, после чего Министерство направляет его в органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, на территории которых прогнозируются НМУ.

Указанным разделом предусмотрено, что при получении предупреждения о наступлении НМУ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан в течение одного часа:

- подтверждают факт получения предупреждения о наступлении НМУ с использованием тех же средств связи, посредством которых было получено предупреждение о наступлении НМУ;

- доводят предупреждение о наступлении НМУ до хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципальных образований.

Для организации оперативного доведения предупреждения о возникновении НМУ до всех хозяйствующих субъектов органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан утверждают схему оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ на территории муниципального образования, согласованную с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, а также назначают лиц, ответственных за соблюдение указанной схемы.

Схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ должна включать в себя:

- контактные данные лиц (Ф.И.О., должность, телефон, электронная почта), ответственных за доведение предупреждения о возникновении НМУ до хозяйствующих субъектов;

- перечень хозяйствующих субъектов, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, включая контактные данные лиц (Ф.И.О., должность, телефон), ответственных за прием предупреждений о НМУ.

В целях устранения нарушений законодательства в администрацию муниципального образования «г. Кизилюрт» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Согласно письму Минприроды Республики Дагестан схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования «г. Кизилюрт» на согласование не предоставлялась.

Администрация муниципального образования «г. Кизилюрт» являясь в силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, полномочиями и обязанности, установленные Законом № 96-ФЗ не исполняет.

Таким образом, вопреки указанным требованиям закона, изложенным в представлении прокурора, администрацией муниципального образования «г. Кизилюрт» схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ не согласована с Минприроды РД, что привело к нарушению ст. 42 Конституции Российской Федерации и принятых в её исполнение законами прав неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни.

В ходе судебного разбирательства Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Городского Округа «город Кизилюрт» - ФИО2 признал исковые требования прокурора и не возражал против их удовлетворения, объяснив, что ими устраняется указанное нарушение и они принимают все меры направления схемы на согласование.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

Схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ должна включать в себя:

В целях устранения нарушений законодательства в администрацию муниципального образования «г.Кизилюрт» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Согласно письму Минприроды Республики Дагестан схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования «г.Кизилюрт» на согласование не предоставлялась.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «г. Кизилюрт» схема оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ не согласована с Минприроды РД, что привело к нарушению ст.42 Конституции Российской Федерации и принятых в её исполнение законами прав неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни.

Учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства, а также признания иска ответчиком, суд считает требования, изложенные в заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов граждан, к администрации муниципального образования «город Кизилюрт», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» Республики Дагестан направить на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан схему оповещения хозяйствующих субъектов о наступлении НМУ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Кизилюртовского

городского суда Шамилова Д.М.