Дело № 2-170/2025
УИД 32RS0028-01-2025-000184-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Чибисова Е.А.,
при секретаре Табуновой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что 30 января 2025 г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с применением Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. Решением ответчика в установлении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению ей было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста для назначения пенсии по старости. С 26 апреля 1986 года по 20 июля 2006 года проживала и была зарегистрирована в <адрес>, с 21 июля 2006 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. С 28 июля 2014 г. она проживает и работает на территории <адрес>, которые относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просит суд признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ей пенсию по старости с 17 февраля 2025 г.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО1
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истец ФИО3 с 26 апреля 1986 года по 2014 год проживала в <адрес>, которая относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, а с 28 июля 2014 г. проживает и работает на территории <адрес>, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 23 июля 2021 г. является гражданином РФ. В связи с проживанием на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, считает, что ФИО3 имеет право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Представитель ответчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области - ФИО2 против удовлетворения иска возражала, суду пояснила, что ФИО3 представила сведения о работе на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2024 г., законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, поэтому оснований для назначения ей досрочной пенсии в настоящее время не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, причин уважительности неявки не сообщил и не просил об отложении судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав исследованные доказательства достаточными и достоверными, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
Согласно абз.3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 28.1 ФЗ от 15.05.1991 г №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что отношения связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях ", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со ст. 49 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В силу прямого предписания настоящей статьи, иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных законом.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 30 января 2025 года обратилась в территориальный орган ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Решением №18563/25 от 6 февраля 2025 г. ОСФР по Брянской области истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием у нее права на назначение государственной пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. №1244-1, так как ФИО3 не относится к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствии с вышеуказанным Законом.
Судом установлено, что ФИО3 в период с 6 сентября 1974 г. по 20 июля 2006 г. года проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В период с 21 июля 2006 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 28 июля 2021 года временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается справками с места жительства, а также свидетельством о регистрации по месту пребывания.
Согласно удостоверению пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий ЧК №0646148, выданному администрацией Центрального района г. Гомеля, ФИО3 имеет право на льготы в соответствии со ст.23 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».
Из трудовой книжки истца следует, что с 28 июля 2014 г. по настоящее время она работала в организациях на территории <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, что ответчиком не оспаривается.
В соответствии с п. 2 пп. 2.1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 2021 г. N 75 «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» г. Гомель Республики Беларусь относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км),или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Из названных норм права следует, что зона радиоактивного загрязнения <адрес>, из которой выехала истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Из ответа МЧС России от 30 апреля 2025 г. следует, что, согласно ст.6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. №385-З «О правовом режиме территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», к зоне проживания с периодическим радиационным контролем отнесены территории с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации.
Согласно справке от 8 декабря 2023 г., выданной Филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, с 1986 года по настоящее время территория <адрес> соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.
В силу ст. 1 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (Заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.), пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с Письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 1994 г.), пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путем назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определенной степени носит компенсационный характер. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (заключено в г. Москве 26 июля 1995 г.) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государств одной Стороны.
Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с таким документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.
Согласно ст. 5 Федерального Закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
В соответствии с позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. №403-О «По жалобам граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Оценивая представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу о том, что период проживания истца в <адрес>, а также на территории <адрес>, территория которых относится к территориям, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года в силу положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, исходя из ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец ФИО3 с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (более 30 лет), имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 3 года, т.е. по достижении возраста 52 лет.
В силу Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
ФИО3 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости 30 января 2025 года, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии не достигла возраста (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), поэтому право на пенсию у истца возникло 17 февраля 2025 г., то есть по достижении возраста 52 лет, следовательно, пенсия подлежит назначению с указанной даты.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 17 февраля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Чибисов
Мотивированное решение суда
составлено 23 мая 2025 г.