ДЕЛО № 2а-1708/2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 19 июля 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Конограева А.Е.
при секретаре судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства Темрюкского районного суда Краснодарского края ФИО2,
с участием представителя административного ответчика администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, действующего на основании доверенности, ФИО3, представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности, ФИО4, третьего лица архитектора МО Темрюкский район ФИО5,
рассмотрев материалы дела по административному иску ФИО1 к администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского районао признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому и обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельномуучастку и жилому дому и обязании принять решение о присвоенииадреса земельному участку и жилому дому, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию Новотаманского сельского поселения <адрес> (далее - Администрация) с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства), площадью 579 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и расположенному на нем жилому дому скадастровым номером № (назначение: жилое, наименование:жилой дом, год завершения строительства: 2022) площадью 48 кв.м., принадлежащего истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН на здание от ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся по адресу: <адрес>, в 450 м. южнее <адрес>.Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса указанным в заявлении объектам недвижимости, сославшись на то, что «в месте размещения земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане Новотаманского сельского поселения <адрес> и в Правилах землепользования и застройки Новотаманского сельскогопоселения <адрес> элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети отсутствуют» и в связи с этим «невозможно соблюсти требование подпункта е пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».Присвоение адреса данному домовладению истцу необходимо для регистрации по месту жительства. Для ФИО6 и его родителейданный жилой дом является единственным и постоянным местом проживания. Отказ администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> в присвоении адреса земельному участку и жилому дому нарушает гражданские права и законные интересы истца, а именно: право на регистрацию по месту жительства истца и членов его семьи, отсутствие адреса делает невозможным в необходимых случаях вызвать наряд полиции, бригаду скорой помощи или пожарную службу, воспользоваться услугами почтовой связи, подвести к дому коммуникации (вода, газ). С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем он обратился в суд с данными исковыми требованиями.
Административный истец в судебное заседание не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в командировке, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик представитель администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района ФИО3, третьи лица представитель администрации МО Темрюкский район, действующая на основании доверенности ФИО4, а также архитектор МО Темрюкский район ФИО5 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласились, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем просили отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что В администрацию Новотаманского сельского поселения Темрюкского района 06 апреля 2022 года обратилась ФИО7, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства), площадью 579 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № (назначение: жилое, наименование: жилой дом, год завершения строительства:2022 г.) площадью 48 кв.м.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса указанным в заявлении объектам недвижимости, сославшись на то, что «в месте размещения земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане Новотаманского сельского поселения <адрес> и в Правилах землепользования и застройки Новотаманского сельскогопоселения <адрес> элементы планировочной структуры и улично-дорожной сети отсутствуют» и в связи с этим «невозможно соблюсти требование подпункта е пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».
В месте размещения земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане Новотаманского сельского поселения Темрюкского района и в Правилах землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района элементы планировочной структуры и улично-дорожная сеть отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района был направлен межведомственный запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении информации о наличии элемента планировочной структуры (улично-дорожная сеть), на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № согласно документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также имеющейся документации по планировке территории.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ №, из которого следует, что новообразование улично-дорожной сети, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети населенных пунктов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях подготовки и утверждения документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
С вышеуказанным решением истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем он обратился в суд с данными исковыми требованиями.
Однако, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:
Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, согласно генеральному плану Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением LIIсессии Совета Новотаманского сельского поселения II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIVсессии Совета муниципального образования <адрес> созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах двух функциональных зон: 1) на территории основных улиц и дорог местного значения; 2) частично в зоне (проектируемой) усадебной жилой застройки.
Согласно правилам землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LVIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII Созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: 1) зона «ИТ-2» - зона объектов автомобильного транспорта; 2) частично в зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.
Спорный земельный участок с кадастровым номером: №, датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, был образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 37 398 кв.м, с видом разрешенного использования - «Для ведения крестьянского хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, в 450 м южнее <адрес>, находившегося в пяти территориальных зонах: 1) в зоне объектов автомобильного транспорта «ИТ-2»; в зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами «Ж-1», в зоне жилой застройки «Ж-2», в зоне общественного центра местного значения «ОД-1», в зоне размещения объектов образования «ОД-2».
Вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета, в результате раздела земельного участка <адрес>, площадью 37 398 кв.м, прежним правообладателем, на 43-и вновь образованных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
В результате раздела вышеуказанного земельного участка, 42-м земельным участкам незаконно был изменен вид разрешенного использования с «ведения крестьянского хозяйства» на «индивидуальное жилищное строительство», без утверждения проекта планировки территории, в нарушение градостроительного регламента для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района.
Таким образом, указанные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «ИТ-2», «Ж-1» Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, и т.д.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Документация по планировке территории, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером №, администрацией муниципального образования <адрес> не утверждалась. Перераспределение земельных участков произведено в марте 2021 года с нарушением требований градостроительного регламента для указанной зоны, утверждённой вправилах землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по межеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры.
После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования Правил.
Кроме того, без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении, застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе, если необходимо установление, изменение или отмена красных линий.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статья 1 ГрК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков- признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3 статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (далее Свод правил) распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.
Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований,охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (далее МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
В соответствиис пунктом4.15 Свода правил,планировочнуюструктуругородских и сельских поселений следует формировать, предусматривая, в том числе зонирование и структурное членение территории в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой.
В соответствиис пунктом4.18 Свода правил,планировочнуюструктуругородских и сельских поселений следует формировать, обеспечивая в том числе: компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон, рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой.
Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с
зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных здании и сооружений, УДС, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно- гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для МГН (пункт 5.2 Свода правил).
При разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала или микрорайона в целом (Примечание 2 к пункту 5.4 Свода правил).
Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших и крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а (пункт 11.4 Свода правил).
Следовательно, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично - дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировки территории.
В соответствии с Федеральном законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированнаяредакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ширина новых проектируемых улиц должна составлять минимум 15-30 м.. в тупиках иметь разворотные площадки для пожарной техники.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в данном случае отсутствуют нарушения прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что администрацией Новотаманского сельского поселения правомерно отказано в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенному в <адрес>, в 450 м. южнее <адрес>, с кадастровым номером №, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В иске ФИО1 к администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и жилому дому и обязании принять решение о присвоении адреса земельному участку и жилому дому - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме
Председательствующий: А.Е.Конограев