УИД: 50RS0010-01-2025-000579-24

Дело №2-1975/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 г.

г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Быковой О.М., при секретаре Демидовой Д.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, указав, что 22 июня 2023 года она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Решением № от 05июля 2023 года, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, в связи с тем, что на основании представленных документов, не представляется возможным установить периоды проживания заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 01 августа 2024 года она обратилась в Филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с повторным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Решением № от 23 октября 2024 года, Филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, в связи с тем, что ей не представлены документы, подтверждающие факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года истец проходила дневное обучение в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области. В период обучения постоянно проживала у родственников по адресу: <адрес> (новый адрес: <адрес>). Однако, подтвердить документально факт проживания (регистрации) по вышеуказанному адресу, для истца не представляется возможным, что послужило основанием для обращения в суд.

Просит признать факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом рабочем поселке Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года; обязать Филиал № 7 Отделения Фонда пенсионного и социальною страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента ее обращения 22 июня 2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик - представитель Отдела фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области иск не признала, предоставила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в период с 2015 г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии со статьей 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 11 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

При этом Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абзацем 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона N 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к статье 35).

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права для снижения пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Исходя из смысла названных положений Закона основания для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" следует, что в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. Лунинской район Лунино Пензенского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 31 октября 2023 г. N 2785-О положение пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлено на обеспечение их социальной защиты, а потому как само по себе, так и во взаимосвязи с другими нормами данного Закона и положениями других законодательных актов не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, которые перестали относиться к названной категории в связи с тем, что фактически не проживали в населенных пунктах, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, будучи зарегистрированы по месту жительства в находящихся там жилых помещениях.

Судом установлено, что 22 июня 2023 года ФИО3 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением № № от 05 июля 2023 года, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области отказало ей в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, в связи с тем, что на основании представленных документов, не представляется возможным установить периоды проживания заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Заявителю может быть назначена пенсия по старости на общих основаниях по достижению возраста 60 лет (л.д.19-23).

18 октября 2024 года ФИО3 обратилась в Филиал № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с повторным заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением Филиала № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области № от 23 октября 2024 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.24-28).

Согласно ответа № от 23 января 2024 года УМВД РФ по Пензенской области на обращение истца, сведения о периодах регистрации граждан Российской Федерации ранее отражались в карточках регистрации (поквартирных карточках), которые хранились у должностных лиц управляющих жилищным фондом организаций либо в домовой (поквартирной) книге, находящейся у собственника жилого помещения. Хранение подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России сведений о периодах регистрации граждан, а также архивных сведений о ранее зарегистрированных (прописанных) и снятых с регистрационного учета (выписанных) гражданах в конкретном жилом помещении в прошедшие периоды времени, действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми документами МВД России не предусмотрено. В связи с чем, сообщить сведения о периоде регистрации с 1987 по 1990 годы на территории Пензенской области, не представляется возможным (л.д.29).

Согласно ответа № от 30 января 2024 года, поступившего из Министерства по делам архивов Пензенской области, по данным, предоставленным ГБУ «Государственный архив Пензенской области», информации о временной регистрации ФИО3 в <адрес> в архиве не имеется, подтвердить данный факт не представляется возможным (л.д.30).

Как следует из ответа от 27 февраля 2023 года исх. №, поступившего из Администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области на обращение ФИО3, похозяйственные книги рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области за 1987-1990 год не сохранились, в связи с чем подтвердить проживание ФИО3 по адресу: <адрес> не представляется возможным (л.д.31).

Согласно справке от 24 августа 2022 года №-С, выданной Администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, Пензенский кооперативный техникум <адрес> с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 год находился по адресу: <адрес>, расположенном на территории радиоактивного загрязнения и отнесенном, в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года РСФСР №-Р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.35).

12 сентября 1992 года ФИО4 вступила в брак, после чего ей присвоена фамилия ФИО3 (л.д.39,42-43).

В архивной справке Администрации Лунинского района Пензенской области от 29 сентября 2022 года содержится следующая информация.

В документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области в приказах руководителя по учащимся значится ФИО3 (ранее ФИО4): приказ от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении истца в число учащихся по специальности № (форма обучения не указана); приказ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе на третий курс организаторов торговли специальности 1751 (форма обучения не указана); приказы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении на стипендию; приказ от ДД.ММ.ГГГГ о переводе учащихся дневного отделения специальности 1751 на 4 курс; приказ от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к сдаче государственных экзаменов специальности 1751; приказ от ДД.ММ.ГГГГ об окончании техникума учащихся группы ОТ-41 дневного отделения специальности 1751. В документах этого же архивного фонда в приказах руководителя по учащимся за 1987-1988 годы форма обучения ФИО9 не значится, книги регистрации выданных дипломов за 1990 год на хранение не поступали, в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <адрес>, р.<адрес>Б ФИО9 не значится. Другие документы, подтверждающие факт регистрации (проживания на территории р.<адрес> на хранение не поступали (л.д.32-33).

В представленной копии диплома истца форма обучения не указана (л.д.34).

В силу ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Учитывая, что бремя доказывания в настоящем случае возложено на истца, невыполнение последней обязанностей по представлению доказательств в обоснование заявленных требований, предусмотренных ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влечет вынесение решения об отказе в удовлетворении иска.

Из представленных ФИО3 документов невозможно с достоверность установить факт ее постоянного проживания в период с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом рабочем поселке Лунино Лунинского района Пензенской области.

Приказ от 19 июля 1989 года о переводе учащихся дневного отделения специальности 1751 на 4 курс и приказ от 28 февраля 1990 года об окончании техникума учащихся группы ОТ-41 дневного отделения специальности 1751 не подтверждают факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим в период с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года.

Представленные ФИО3 нотариально заверенные показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 допустимым доказательством не являются (л.д.44,45).

Между тем, в случае удовлетворения требования ФИО3 о признании факта её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом рабочем поселке <адрес> в период с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года, данный период недостаточен для назначения пенсии.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Таким образом, для снижения пенсионного возраста по заявленному истцом основанию необходим факт постоянного проживания на загрязненной территории на 26 апреля 1986 года либо на другую дату, но не позднее 30 июня 1986 года либо факт постоянного проживания не менее 4 лет.

У истца ФИО3 период обучения Пензенском кооперативном техникуме, находящимся в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01 сентября 1987 года по 28 февраля 1990 года составил - 02 года 05 мес. 27 дней, т.е. не имеются необходимые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом в период с 30 июня 1986 года по 30 июня 1986 года, для снижения возраста на 1 год.

Поскольку ФИО3 не соблюдены условия, предусмотренные ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, у нее не возникло право на назначение пенсии с уменьшением на 1 год возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 22 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 (паспорт <...>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области (ОГРН <***>) о признании факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочную пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья О.М. Быкова

Решение суда принято в окончательной форме 29 апреля 2025 года.