УИД: 48RS0001-01-2022-002989-63

2-3257/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего Устиновой Т.В.,

при секретаре Бородиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ, указывая, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на ул. ФИО2 г. Липецка на всем протяжении имеются недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, а именно имеются неровности, просадки, выбоины, ямы, в частности, в районе д. № 30А, в районе дома № 67. Просил обязать ответчика организовать работы по приведению покрытия проезжей части дорог общего пользования на указанном участке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения образовавшихся на данном участке дефектов дорожного покрытия.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Левобережного района исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика –департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, указывала, что в настоящее время недостатки дорожного покрытия по ул. ФИО2 г. Липецка от дома № 2 до дома № 30А устранены, при этом дорожное покрытие в районе дома № 67 ремонту не подлежит, поскольку требуется полная замена асфальтового покрытия. Указанные мероприятия будут запланированы с соответствии с распределением денежных средств на данный вид работ, а поэтому просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истец фактически вмешивается в деятельность истца, тогда как истец в силу возложенных на него полномочий самостоятельно определяет первоочередность выполнения тех или иных задач.

Представитель МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. О безопасности дорожного движения” права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N"2196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 3 Положения «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 18.07.2006 г. № 377), содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории города Липецка являются муниципальными нуждами города Липецка и выполняются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 5 ст. 8 Устава г. Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990, к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положения п. 1 ст. 1 Положения «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка» (утв. Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342) департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории города Липецка.

В соответствии со ст. 2 Положения к основным задачам Департамента относится организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка.

Из ст. 3 Положения следует, что в функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения! Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м. и более.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку 13.05.2022 года проведено обследование автодороги на улице ФИО2 г. Липецка.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности, а именно: в районе дома № 30А имеются ямы диной 260 см, шириной 290 см, глубиной 12 см, длиной 123 см, шириной 67 см, глубиной 9 см, длиной 53 см, шириной 45 см, глубиной 8 см; в районе дома № 67 также имеются ямы: длиной 155 см, шириной 110 см, глубиной 12,5 см, длиной 120 см, шириной 230 см, глубиной 10 см, длиной 60 см, шириной 60 см, глубиной 10 см.

Также на всем протяжении улицы имеются недостатки в эксплуатационном состоянии дороги в виде выбоин и ям.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами, сделанным в ходе проверки и не были оспорены представителем ответчика.

Судом установлено, что дорога по ул. ФИО2 г. Липецка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк, протяженностью 0,72 км.

Принимая во внимание, что нашло своё подтверждение несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице ФИО2 в районе дома 3 30А и дома № 67 требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований и о возложении на ответчика - департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка обязанности организовать устранения заявленных дефектов.

При этом суд исходит из того, что данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, в обязанности департамента дорожного хозяйства и благоустройства входит выполнение задач, связанных с устранением дефектов дорожного покрытия.

Вместе с тем, представитель ответчика ссылалась на то, что по ул. ФИО2 г. Липецка от дома № 2 до дома № 30А был проведен ремонт дороги, заявленные недостатки устранены, что подтверждается представленными фотоматериалами и не оспаривалось стороной истца.

Относительно участка автомобильной дороги в районе дома № 67 по ул. ФИО2 г. Липецка, то в этой части исковых требований представитель ответчика ссылалась на то, что данный участок дороги требует капитального ремонта с заменой всего покрытия, а поэтому ответчик самостоятельно определит сроки устранения данных недостатков, при этом истец не вправе вмешиваться в деятельность ответчика.

Указанные доводы представителя ответчика о том, что истец не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в данном случае является несостоятельной поскольку исковые требования заявлены исключительно по выполнению тех задач, которые находятся в компетенции ответчика, однако, при рассмотрении данного дела нашли подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о бездействии органов местного самоуправления, при которых ущемляются права граждан на благоприятное использование автомобильной дороги, что является недопустимым.

Также суд не принимает во внимание ссылку представителя ответчика на отсутствие средств бюджетных ассигнований на выполнение всех обязанностей, поскольку отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения указанных обязанностей.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом решение суда в части возложения на ответчика обязанности устранения недостатков дорожного покрытия в районе дома № 30А по ул. ФИО2 г. Липецка не должно приводиться к исполнению.

Относительно устранения недостатков дорожного покрытия автомобильной дороги в районе дома № 67 по ул. ФИО2 г. Липецка, то в соответствии со ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым указать срок исполнения решения – в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд исходит из объяснения представителя ответчика о необходимости разработки проектной документации, включающей в себя перечень нескольких видов работ необходимо привлечение специалистов, выделения соответствующих денежных средств, что потребует значительного промежутка времени.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе дома № 30А и дома № 67 по ул. ФИО2 г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения образовавшихся на данном участке выбоин в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части возложения на департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования в районе дома № 30А к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.В. Устинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 года.