Дело 2а-89/2025 УИД: 66RS0032-01-2024-001588-71

В окончательной форме решение

изготовлено 05 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград 20 февраля 2025 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

ри секретаре Гильмуллиной Г.Р.,

с участием помощника прокурора г. Кировграда Валиевой А.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурора г. Кировграда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению причин подтопления придомовой территории и дворового проезда многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Набережная г. Кировграда.

В обосновании заявленных требований указано, что в октябре-ноябре 2024 года прокуратурой г. Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг в деятельности администрации Кировградского муниципального округа. По обращению гражданина ФИО установлено, что в межсезонные периоды (в период таяния снега), а также при выпадении большого количества осадков в виде дождя во дворе по адресу: <...>, образуется существенное скопление талых и дождевых вод, по причине отсутствия системы водоотведения с названное дворовой территории, что создает препятствие для входа в подъезды многоквартирного жилого дома, тем самым нарушает права граждан. Администрацией работы по обустройству системы водоотведения вблизи названного дома не производились. В 2020 году проводились ремонтные работы дорожного полотна во дворе названного дома в рамках муниципального контракта №13/2020 от 26.05.2020. По результатам ранее проведенной проверки в адрес директора КМП «Универсал» 26.05.2024 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, меры по устранению образовавшейся ситуации до настоящего времени не приняты. Вместе с тем работы по обустройству системы водоотведения вблизи названного дома контрактом не предусматривались. По информации администрации муниципального округа в 2023 году проводились выезды на место и осмотры. Вместе с тем органом местного самоуправления меры по исправлению сложившейся ситуации с подтоплением дворовой территории во время выпадения осадков, а также таяния снежного покрова не приняты.

Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАО КМО «Универсал».

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Валиева А.С. исковые требования поддержала, уточнив требования в части установления срока до 01 сентября 2026 года, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения полностью признала.

Представитель заинтересованного лица, надлежащее извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По смыслу статей218,226и227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья62и часть 11 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 и 28.1 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.10 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденным Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 964/пр и включенным в Перечень сводов правил, национальных стандартов и технических регламентов, рекомендуемых к применению при разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.5 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что в прокуратуру г. Кировграда поступило обращение жителя многоквартирного дома в <...>, ФИО.

В результате проверки установлено, что возле дома №4 в <...> образуется существенное скопление талых и дождевых вод, по причине отсутствия системы водоотведения с названное дворовой территории, соответственно происходит подтопление придомовой территории многоквартирного дома.

Факт подтопления придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома и дворового подъезда подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, и стороной административного ответчика не оспаривался.

Организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории в границах городского округа, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий. Соответственно на Администрации Кировградского муниципального округа лежит обязанность по водоотведению скопления вод на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и дворовом проезде.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению причин подтопления на указанных в административном иске участках, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению. Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение причин подтопления в границах муниципального округа, административным ответчиком не представлено.

Указанное бездействие административного ответчика по организации водоотведения и обеспечению благоприятных условий нахождения и проживания на территории, прилегающей к жилому дому в <...>, нарушает права граждан на беспрепятственный проход и проезд к подъездам жилого дома, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. При очевидности и давности проблемы, администрацией никаких инициативных мер, направленных на ее решение, не принимается.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора города Кировграда и возлагает на ответчика обязанность принять меры по устранению причин подтопления придомовой территории и дворового проезда жилого дома, расположенного по адресу: <...>, путем организации надлежащего водоотведения скапливаемых вод.

При этом суд отмечает, что способы решения вопроса местного значения по организации в границах муниципального округа водоотведения ливневых сточных вод и грунтовых вод и как следствие принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно, в том числе с учетом проекта генерального плана муниципального округа.

На основании ст.187 КАС РФс учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2026, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кировградского муниципального округа по неприятию мер по устранению причин подтопления придомовой территории и дворового проезда многоквартирного дома № 4 по улице Набережная города Кировграда.

Обязать Администрацию Кировградского муниципального округа принять меры по устранению причин подтопления придомовой территории и дворового проезда многоквартирного дома № 4 по улице Набережная города Кировграда, путем организации надлежащего водоотведения грунтовых вод по вышеуказанному адресу, в срок до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Киселева