Решение по делу № 2А-235/2023 от 25.07.2023

Дело №а-235/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Серафимовичский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Голованова С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Антроповой И.А.,

с участием

прокурора Еремеева А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 25 июля 2023 административное дело по административному исковому заявлению отдела <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> о признании незаконным действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья в деятельности администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Согласно ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение указанных норм законодательства Правительством Российской Федерации принято постановление от дата № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее - Положение №).

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации городского Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного па территории Зимняцкого сельского поселения» (далее - Постановление №) признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3 Постановления № срок переселения жильцов дома установлен до дата.

Межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлены основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, конструктивных элементов, которые находятся в стадии разрушения, установленные администрацией Зимняцкого сельского поселения <адрес> сроки расселения жильцов указанного многоквартирного дома в соответствии с распоряжением № не отвечают требованиям разумности, являются чрезмерно длительными и влекущими возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае их обрушения или иного повреждения их конструктивных элементов.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома не соответствует требованиям действующего законодательства и несет опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их жилищные права.

Однако при установлении сроков для отселения граждан из многоквартирного аварийного жилого дома, администрацией Зимняцкого сельского поселения <адрес> не в полной мере были учтены степень износа дома, заключение эксперта и существующая опасность его обрушения, так как дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Просит суд:

1. Признать незаконными действия администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес>, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до дата, установленного п. 3 постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного на территории Зимняцкого сельского поселения».

2. Обязать администрацию Зимняцкого сельского поселения <адрес> внести изменения в п. 3 постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного на территории Зимняцкого сельского поселения» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу не позднее дата.

В судебном заседании прокурор Еремеев А.Ю. поддержал заявленные требования.

Представитель Административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признает.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья в деятельности администрации Зимняцкого сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес>.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии п. 1,8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п 49. Положения № па основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения №, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.Согласно положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов из домов признанных аварийными и подлежащими сносу, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно п. 3 Постановления № срок переселения жильцов дома установлен до дата.

Заключением о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу; <адрес>, составленным Светлоярским отделением Волгоградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации)/ установлено, что использование указанного многоквартирного дома по назначению невозможно, состояние наружных стен характеризуется как ограниченно работоспособное, состояние перекрытий - недопустимое, состояние фундамента - ограниченно работоспособное, износ многоквартирного дома составляет 58%, что говорит о предельном состоянии строительных конструкций.

В соответствии с п. 10 Положения № несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

При указанных обстоятельств суд считает возможным удовлетворить иск прокурора и признать незаконными действия администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес>, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до дата, установленного п. 3 постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного на территории Зимняцкого сельского поселения».

Обязать администрацию Зимняцкого сельского поселения <адрес> внести изменения в п. 3 постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного на территории Зимняцкого сельского поселения» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу не позднее дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес>, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до дата, установленного п. 3 постановления администрации Зимняцкого сельского поселения <адрес> от дата № «О признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного на территории Зимняцкого сельского поселения».

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Волгоградского областного суда через Серафимовичский районный суд в течение 10 дней.

Судья подпись Голованов С.В.