УИД №
Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата
пос. Кавказский, КЧР
Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Абазалиева А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: прокуроров - старшего помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Экба А.А., помощника прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Кузнецовой С.А., представителя ответчика – администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о возложении обязанности произвести снос многоквартирного дома, выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную стоимость жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит: возложить на администрацию Кавказского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес ; возложить на администрацию Кавказского сельского поселения обязанность выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную цену жилых помещений – квартир, включающую рыночную стоимость в размере 978427 рублей, доплатив: ФИО2 за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 389233 рублей; ФИО2 за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 347710 рублей; ФИО3, за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 47163 рублей; ФИО4, за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес размере 37088 рублей; ФИО5, за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 29405 рублей; ФИО6, за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 30519 рублей; ФИО8, за квартиру, расположенную по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , в размере 97309 рублей.
Иск обоснован тем, что прокуратурой Прикубанского района КЧР в рамках надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов на территории Прикубанского МР установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В соответствии с абзацем вторым пункта 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что администрацией Прикубанского МР постановлением от дата № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , №. В указанном аварийном доме имеется 8 жилых помещений (квартир), в которых проживало 26 человек. дата заключено 8 соглашений с собственниками ФИО9, ФИО3, ФИО2 (2 квартиры), ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО8 и ФИО7 о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. дата по передаточным актам администрация Кавказского СП приняла данное недвижимое имущество. дата Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР на основании заключенных соглашений в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на 8 квартир за правообладателем - администрацией Кавказского сельского поселения. Рассматриваемый аварийный дом подлежал расселению в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», адресной программы «Об утверждении республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от дата №. Администрацией Кавказского СП в целях реализации указанной Программы принято постановление «Об утверждении муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Кавказского сельского поселения на 2023-2026 годы» от дата №. Разделом 10 Программы установлено, что в результате её реализации до дата планируется расселить, затем снести многоквартирные аварийные жилые дома. Поскольку изъятые жилые помещения перешли в собственность муниципального образования, администрации Кавказского СП обязана обеспечить снос аварийного многоквартирного дома в соответствии с условиями программы. Вместе с тем в указанный срок (дата ) мероприятия по сносу дома по Адрес не проведены, аварийный дом не снесен. дата выездом по месту расположения аварийного жилого дома установлены нарушения требований п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №; п. 3, п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, а именно: стены многоквартирного дома повреждены, нарушена конструктивная прочность, выявлены повреждения в кладке в виде расслоения рядов кладки, провисания и выпадения кирпичей. Также стены имеют признаки потери несущей способности, наличие деформаций, нарушения теплозащитных свойств. Выявлены прогибы несущих конструкций деревянных лестниц, нарушения креплений к балкам, поддерживающим лестничные площадки. Наблюдается сильное усыхание дощатых полов, значительно изношенные и поврежденные доски пола. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе, лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда. Учитывая объем работ, который необходимо выполнить и требования законодательства о контрактной системе, полагает, что мероприятия по сносу дома возможно осуществить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Администрацией Кавказского СП допущены нарушения требований ст.32 ЖК РФ при осуществлении выкупа жилых помещений в рассматриваемом многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приооретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе, упущенную выгоду. Изучением соглашений о выкупе жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным дата , заключенных между администрацией Кавказского сельского поселения и собственниками 8 квартир о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд и платежных документов установлено, что выкуп жилых помещений в признанном аварийным жилом доме произведен с нарушением требований ч.7 ст.32 ЖК РФ в части определения выкупной стоимости изымаемых жилых помещений, которая должна включать в себя их рыночную стоимость. ФИО3, номер Адрес , рыночная стоимость 3580000 рублей, фактически выплаченная стоимость 3532837 рублей, разница 47163 рублей; ФИО4, номер Адрес , рыночная стоимость 2840000 рублей, фактически выплаченная стоимость 2802912 рублей, разница 37088 рублей; ФИО2, номер Адрес , рыночная стоимость 3922070 рублей, фактически выплаченная стоимость 3532837 рублей, разница 389233 рублей; ФИО2, номер Адрес , рыночная стоимость 3150622 рублей, фактически выплаченная стоимость 2802912 рублей, разница 347710 рублей; ФИО5, номер Адрес , рыночная стоимость 2750565 рублей, фактически выплаченная стоимость 2721160 рублей, разница 29405 рублей; ФИО6, номер Адрес , рыночная стоимость 2740000 рублей, фактически выплаченная стоимость 2709481 рублей, разница 30519 рублей; ФИО8, ФИО7, номер Адрес , рыночная стоимость 3490000 рублей, фактически выплаченная стоимость 3392691 рублей, разница 97309 рублей. С учетом приведенных в таблице данных, администрация Кавказского сельского поселения не доплатила собственникам жилых помещений 978427 рублей, чем нарушила их право на получение компенсации за изымаемое жилье. Администрация Кавказского сельского поселения, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, не выполнила в полном объеме меры, предупреждающие причинение вреда населению, указанные в статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, а также не выполнила требования ч.7 ст.32 ЖК РФ, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес и по выплате невыплаченной выкупной цены изъятых квартир.
Ответчиком – администрацией Кавказского СП Прикубанского МР КЧР в суд представлен отзыв на исковое заявление и дополнения к отзыву на исковое заявление, в которых указано, что на территории Кавказского СП в рамках реализации адресной программы «Об утверждении республиканской адресной программы "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденный Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от дата № расселен аварийный дом по Адрес . В аварийном доме по Адрес имеется 8 жилых помещений, в котором проживало 26 человек. дата было заключено соглашение № о предоставлении субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» между Министерством строительства и ЖКХ КЧР и администрации Прикубанского МР; дата было заключено соглашение № об условиях предоставления из бюджета Прикубанского муниципального района субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств поступивших из бюджета КЧР бюджету Кавказского СП. На обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на основании выше перечисленных соглашений были предусмотрены денежные средства в размере – 27043714 рублей в следующем порядке: а) 13750455 рублей 62 копейки - в соответствии с Порядком перечисления средств Фонда в бюджет субъекта РФ; б) 13266214 рублей 87 копеек - долевого финансирования за счет бюджета КЧР; в) 27043 рублей 51 копейка - долевого финансирования за счет бюджета Кавказского СП. С собственниками помещений в многоквартирном доме по Адрес , признанном аварийным, были достигнуты соглашения о выкупе изымаемых жилых помещений и администрацией Кавказского СП было заключено 8 соглашений с собственниками о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. дата на основании данных соглашений в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР было зарегистрировано право собственности за администрацией Кавказского сельского поселения. 26 декабря и дата были произведены выплаты по соглашениям всем собственникам многоквартирного аварийного дома по Адрес , что подтверждается платежными поручениями. П. 1 исковых требований администрация Кавказского СП признает и сообщает следующее. В целях выполнения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома по Адрес администрация уведомила собственников об обязанности освободить жилое помещение и снять с регистрационного учета всех зарегистрированных лиц в течение 4 месяцев с даты получения оплаты в полном размере. По требованию прокуратуры Адрес дата были установлены контрольные маячки на трещинах несущих стен многоквартирного аварийного дома по Адрес количестве трех штук с северной стороны дома, а также решением Совета Кавказского СП от дата № назначена временной управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, признанным аварийным по адресу: Адрес , ООО УК «Плаза» с дата сроком на 4 месяца до освобождения жилых помещений жильцами. На сегодняшний день в доме проживают 2 семьи - ФИО3 (Адрес ) и ФИО10, ФИО11 (ФИО12, Адрес ), которым было разрешено освободить жилые помещения к концу месяца, на основании их устного обращения. Администрация Кавказского СП начала работу по сносу аварийного дома, на данный момент получено уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства от Управления архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Прикубанского МР КЧР. По п.2 исковых требований администрация Кавказского сельского поселения сообщает, что согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от дата № «Об утверждении республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023 - 2026 годы» финансовое обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий, за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики, за счет средств местного бюджета. Согласно п.2.2.1 соглашения № от дата об условиях предоставления из бюджета Прикубанского муниципального района субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств поступивших из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования - 0,1% объема бюджетных ассигнований, что составило 27043 рублей 51 копейки долевого финансирования за счет бюджета Кавказского СП. Согласно Приказу Минстроя России от 22 декабря 2022 года № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» составляет 58394 рублей. Эта сумма установлена как выкупная стоимость изымаемых жилых помещений по Адрес за 1 кв.м., то есть администрация Кавказского СП не устанавливала самостоятельно выкупную стоимость, выкупным мероприятиям предшествовало заключение 2 соглашений: 1) между Министерством строительства и ЖКХ КЧР и администрацией Прикубанского МР и 2) между администрацией Прикубанского МР и администрацией Кавказского СП. Денежные средства за изымаемые жилые помещения были выплачены на основании предоставления субсидии, так как бюджет администрации Кавказского сельского поселения не располагает денежными средствами для самостоятельной выплаты/доплаты, не предусмотренной программой или соглашением. В связи с этим, п.2 исковых требований ответчик не признает и просит не удовлетворять требования по возложению на администрацию Кавказского СП обязанности выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную цену жилых помещений-квартир, включающую рыночную стоимость в размере 978427 рублей. На момент подписания с жильцами аварийного многоквартирного дома по Адрес соглашения о выкупе изымаемых жилых помещений обращений, жалоб, заявлений от граждан (иных лиц), связанные с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц по вопросам признания указанного многоквартирного дом аварийным, его расселения и производства выплат за изымаемые жилые помещения в администрацию Кавказского СП не поступали. По соглашению № от дата о предоставлении субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» между Министерством строительства и ЖКХ КЧР и администрацией Прикубанского муниципального района, и соглашению № от дата об условиях предоставления из бюджета Прикубанского муниципального района субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств поступивших из бюджета Карачаево-Черкесской Республики бюджету Кавказского сельского поселения на обеспечение мероприятий были предусмотрены денежные средства в размере – 27016670 рублей 49 копеек в следующем порядке: а) 13750455 рублей 62 копейки в соответствии с Порядком перечисления средств Фонда в бюджет субъекта Российской Федерации; б) 13266214 рублей 87 копеек долевого финансирования за счет бюджета КЧР. Это подтверждается реестром перечисленных поступлений № от дата . Так как, сумма указанная в соглашениях, была указана ошибочно больше на 42286 рублей 28 копеек за счет средств бюджета КЧР, то указанная сумма была возвращена в УФК по КЧР на основании заявки на возврат. С собственниками помещений в многоквартирном доме по Адрес , было заключено 8 соглашений о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд и выплачены денежные средства: ФИО3, проживающий по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 60,5 кв.м., сумма по соглашению 3532837 рублей, сумма по платежным поручениям 3532837 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО4, проживающая по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 48 кв.м., сумма по соглашению 2802912 рублей, сумма по платежным поручениям 2802912 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО2, проживающая по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 60,5 кв.м., сумма по соглашению 3532837 рублей, сумма по платежным поручениям 3532837 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО2, проживающая по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 48 кв.м., сумма по соглашению 2802912 рублей, сумма по платежным поручениям 2802912 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО5, проживающая по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 46,6 кв.м., сумма по соглашению 2721160,40 рублей, сумма по платежным поручениям 2721160,40 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО10 ( ? доли) и ФИО11 (? доли), проживающие по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 94,3 кв.м., сумма по соглашению 2753277,10 рублей, сумма по платежным поручениям 2753277,10 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата по ФИО10, и ФИО11 № от дата ; ФИО6, проживающая по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 46,4 кв.м., сумма по соглашению 2709481,60 рублей, сумма по платежным поручениям 2709481,60 рублей, реквизиты платежного поручения № от дата ; ФИО7 (2/3 доли) и ФИО8 (1/3 доли), проживающие по адресу: Адрес , реквизиты соглашения: № от дата , площадь 58,1 кв.м., сумма по соглашению 2261794,26 рублей по ФИО7 и 1130897,14 по ФИО8, сумма по платежным поручениям 2261794,26 рублей по ФИО7 и 1130897,14 по ФИО8, реквизиты платежного поручения № от дата по ФИО7, и № от дата . Адрес составила 462,4 кв.м., сумма по соглашению - 27001385,6 рублей, сумма по платежным поручениям - 27001385,6 рублей. Сумма выплат складывается из общей площади жилых помещений – 462,4 кв.м, умноженная на выкупную стоимость изымаемых жилых помещений (согласно приказу Минстроя России от дата №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» - 58394 рублей). Итого, на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на основании выше перечисленных соглашений были выплачены денежные средства в размере 27001385 рублей 60 копеек в следующем порядке: а) 13750455 рублей 62 копейки - в соответствии с Порядком перечисления средств Фонда в бюджет субъекта Российской Федерации; б) 13223928 рублей 59 копеек - долевого финансирования за счет бюджета КЧР; в) 27001 рублей 39 копеек - долевого финансирования за счет бюджета Кавказского СП.
Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов КЧР в суд были представлены в суд письменные объяснения, в которых указано, что Постановлением Правительства КЧР от № 199 «Об утверждении республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утверждена республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы». Согласно разделу 5 Программы определение размера возмещения за изымаемое жилое помещение осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Оценка рыночной стоимости изымаемого жилого помещения для определения размера возмещения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Государственному заказчику Программы муниципальными образованиями, участвующими в этапах реализации Программы, представлены предложения о выбранных способах реализации Программы. С учетом предоставленных предложений муниципальных образований о выбранных гражданами способах реализации Программы сформирована данная Программа. Главным распорядителем средств Фонда развития территорий, поступивших в республиканский бюджет, и средств республиканского бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы, является государственный заказчик Программы (Министерство строительства и ЖКХ КЧР). Согласно разделу 9 Программы в случае заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений по цене, превышающей нормативную стоимость квадратного метра, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета. Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований КЧР на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда КЧР на 2023-2026 годы» определены цели, условия и порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований КЧР на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда КЧР на 2023-2026 годы». Субсидии предоставляются Министерством строительства и ЖКХ КЧР, до которого, как до главного распорядителя бюджетных средств, доведены лимиты бюджетных обязательств. Министерство финансов КЧР доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет Министерства строительства и ЖКХ КЧР. Общий объем субсидий распределяется между муниципальными образованиями постановлением Правительства КЧР. Таблицей 11.6 Закона КЧР от дата №- РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено распределение субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением Правительства КЧР от дата № «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от № «О распределении субсидий на 2024 год в рамках реализации республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда КЧР на 2023-2026 годы», выделяемых бюджетам муниципальных образований», до Прикубанского муниципального района доведено из средств республиканского бюджета - 13 266 214,87 рублей, из средств ППК «Фонд развития территорий» на 2024 год - 13750455,62 рублей, всего – 27016670,49 рублей. Аналогичная сумма указана в таблице 11.6, Прикубанскому МР предоставлено- 27016,7 рублей. Следовательно, сумма, указанная в Таблице 11.6 Закона КЧР от дата №-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», указана в постановлении Правительства КЧР от дата №. Исходя из изложенного, публично-правовое образование - субъект РФ КЧР выполнило свои обязательства в полном объеме.
В судебном заседании прокурор Кузнецова С.А. просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
Представитель ответчика – администрации Кавказского СП Прикубанского МР КЧР – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части требования о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , просила отказать в удовлетворении иска в части требования о возложении на администрацию Кавказского сельского поселения обязанности выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную цену жилых помещений, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Прикубанского МР КЧР, Министерство финансов КЧР, Министерство строительства и ЖКХ КЧР, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, сведений о причинах их неявки суду не представили. Администрация Прикубанского МР КЧР, Министерство финансов КЧР и Министерство финансов КЧР направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с абзацем вторым пункта 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Так, частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу части 7 статьи 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела прокуратурой Прикубанского района КЧР в рамках надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов на территории Прикубанского муниципального района КЧР установлено, что постановлением главы администрации Прикубанского муниципального района от дата № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , №.
В указанном аварийном доме имеется 8 жилых помещений (квартир), в которых проживало 26 человек. Материалами дела подтверждено, что ФИО3 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: КЧР, Адрес , площадью 60,5 кв.м.; ФИО4 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: КЧР, Адрес , площадью 48 кв.м.; ФИО2 на праве собственности принадлежали квартиры, расположенные по адресу: КЧР, Адрес , площадью 60,5 кв.м., и по адресу: КЧР, Адрес , площадью 48 кв.м.; ФИО5 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: КЧР, Адрес , площадью 46,6 кв.м.; ФИО6 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: КЧР, Адрес , площадью 46,4 кв.м.; ФИО7 (2/3 доли) и ФИО8 (1/3 доли) на праве общей долевой собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: КЧР, Адрес , площадью 58,1 кв.м.
Указанный аварийный дом подлежал расселению в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», адресной программы «Об утверждении республиканской адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2023-2026 годы» утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.08.2023 года № 199.
Администрацией Кавказского сельского поселения в целях реализации указанной программы принято постановление «Об утверждении муниципальной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Кавказского сельского поселения на 2023-2026 годы» от 31.10.2024 года №163.
Разделом 10 Программы установлено, что в результате её реализации до дата планируется расселить, затем снести многоквартирные аварийные жилые дома.
дата , администрацией Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР заключены соглашения с собственниками жилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: КЧР, Адрес ,: ФИО9, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО8 и ФИО7 о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.
дата по передаточным актам, заключенным с ФИО9, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО8 и ФИО7, собственники жилых помещений передали, а администрация Кавказского сельского поселения приняла данное недвижимое имущество.
дата Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР на основании заключенных соглашений о выкупе жилых помещений в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на квартиры в многоквартирном доме за правообладателем - Кавказского сельского поселения.
Поскольку жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: КЧР, Адрес перешли в собственность муниципального образования, администрация Кавказского сельского поселения обязана обеспечить снос аварийного многоквартирного дома в соответствии с условиями программы.
Вместе с тем, мероприятия по сносу дома по адресу: КЧР, Адрес , не проведены, аварийный дом не снесен.
Как следует из справки о проведении проверки по вопросу расселения аварийного дома, расположенного по адресу: КЧР, Адрес , в ходе проверочных мероприятий дата выездом по месту расположения аварийного жилого дома установлены нарушения требований п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170; п. 3, п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением Правительства РФ от дата №, а именно: стены многоквартирного дома повреждены, нарушена конструктивная прочность, выявлены повреждения в кладке в виде расслоения рядов кладки, провисания и выпадения кирпичей. Также стены имеют признаки потери несущей способности, наличие деформаций, нарушения теплозащитных свойств. Выявлены прогибы несущих конструкций деревянных лестниц, нарушения креплений к балкам, поддерживающим лестничные площадки. Наблюдается сильное усыхание дощатых полов, значительно изношенные и поврежденные доски пола.
Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.
Учитывая объем работ, который необходимо по сносу аварийного дома суд полагает, что мероприятия по сносу дома возможно осуществить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрацией Кавказского сельского поселения допущены нарушения требований ст.32 ЖК РФ при осуществлении выкупа жилых помещений в многоквартирном доме, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.
Выкуп жилых помещений в признанном аварийным жилом доме, расположенном по адресу: КЧР, Адрес , произведен с нарушением требований ч.7 ст.32 ЖК РФ в части определения выкупной стоимости изымаемых жилых помещений, которая должна включать в себя их рыночную стоимость.
В ходе проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме ФИО3 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 3580000 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 3532837 рублей, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 47163 рублей; ФИО4 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 2840000 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 2802912 рублей, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 37088 рублей; ФИО2 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 3922070 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 3532837 рублей, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 389233 рублей; ФИО2 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 3150622 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 2802912 рублей 91 копейка, разница между рыночной стоимостью и выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 347710 рублей; ФИО5 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 2750565 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 2721160 рублей 40 копеек, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 29405 рублей; ФИО6 принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 2740000 рублей, по соглашению о выкупе собственнику фактически выплачена денежная сумма в размере 2709481 рублей 60 копеек, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 30519 рублей; ФИО8 (1/3 доли в праве общей долевой собственности) и ФИО7 (2/3 доли в праве общей долевой собственности) принадлежала квартира по адресу: КЧР, Адрес , рыночной стоимостью 3490000 рублей, по соглашению о выкупе собственникам фактически выплачена денежная сумма в размере 3392691 рублей 69 копеек, разница между рыночной стоимостью и выплаченной выкупной ценой изымаемого жилого помещения составляет 97309 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются соглашениями о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным, от дата , заключенными с ФИО9, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО8 и ФИО7, а также платежными поручениями № от дата и платежным поручением № от дата .
Рыночная стоимость выкупаемых жилых помещений, как следует из соглашений о выкупе жилого помещения в многоквартирном доме, была установлена в соответствии с Приказом Минстроя России от дата №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» отчетом № от дата «Об оценке рыночной стоимости объекта оценки» и не оспаривается ответчиком.
При установленных обстоятельствах с целью восстановления прав собственников жилых помещений, жилые помещения которых были изъяты, на администрацию Кавказского сельского поселения необходимо возложить обязанность по выплате рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества, доплатив ФИО2 денежную сумму в размере 706943 рублей; ФИО3 денежную сумму в размере 47163 рублей; ФИО4 денежную сумму в размере 37088 рублей; ФИО5 денежную сумму в размере 29405 рублей; ФИО6 денежную сумму в размере 30519 рублей; ФИО7 денежную сумму в размере 64872 рублей 66 копеек; ФИО8 денежную сумму в размере 32436 рублей 33 копеек.
Администрация Кавказского сельского поселения, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, не выполнила в полном объеме меры, предупреждающие причинение вреда населению, указанные в статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, а также не выполнила требования ч.7 ст.32 ЖК РФ, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , и по выплате невыплаченной выкупной цены изъятых жилых помещений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, что влечет их удовлетворение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Прикубанского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР о возложении обязанности произвести снос многоквартирного дома, выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную стоимость жилых помещений, удовлетворить.
Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР произвести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, Адрес , в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР выплатить невыплаченную в полном объеме выкупную стоимость жилых помещений, выплатив:
ФИО2 денежную сумму в размере 706943 рублей;
ФИО3 денежную сумму в размере 47163 рублей;
Пушкарской ФИО13 денежную сумму в размере 37088 рублей;
ФИО5 денежную сумму в размере 29405 рублей;
ФИО6 денежную сумму в размере 30519 рублей;
ФИО7 денежную сумму в размере 48654 рублей 50 копеек;
ФИО8 денежную сумму в размере 48654 рублей 50 копеек.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.
Судья А.К. Абазалиев