Решение по делу № 2-614/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признание права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности принять на учет на предоставление в собственность земельного участка, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-614/2025

УИД -13RS0023-01-20252-000648-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 15 апреля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Гориной А.Е.,

с участием в деле:

истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании заявления в порядке части шестой статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних С.Д.В. и С.М.В., С.Ю.В., С.Д.В.,

ответчиков Администрация городского округа Саранск, Департамент финансов Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск, Департаменту финансов Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признание права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности принять на учет на предоставление в собственность земельного участка, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации го Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности принять на учет на предоставление в собственность земельного участка, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что 16 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию го Саранск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в границах территории го Саранск, площадью от 0,05 до 0,15 га, для ведения личного подсобного хозяйства, как лицо, имеющее на иждивении троих детей. Письмом Администрации го Саранск от 4 октября 2023 г. уведомлена об отказе, в связи с тем, что у мужа ФИО3 имеется в собственности земельный участок площадью 3800 кв.м, расположенный в <адрес>. Данный отказ незаконный, так как он полностью соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который оценивает в 10 000 рублей.

На основании изложенного и положений статей 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», просит признать незаконным отказ Администрации го Саранск от 14 апреля 2022 г. №1351-УФ, признав за ФИО1 право на получение в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,05 до 0,15 га.; возложить на Администрацию го Саранск обязанность принять ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,05 до 0,15 га.; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 апреля 2025 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних С.Д.В. и С.М.В., С.Ю.В., С.Д.В.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, занесенного в протокол судебного заседания от 10 апреля 2025 г., привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент финансов Администрации го Саранск.

В судебное заседание истец ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних С.Д.В. и С.М.В., С.Ю.В., С.Д.В.. не явились по неизвестным причинам, о дне и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. Истец ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании ее представитель ФИО2 поддержал исковые требования в том же объеме и по тем же основаниям.

В судебное заседание ответчики Администрация го Саранск, Департамент финансов Администрации го Саранск не явились по неизвестным причинам, о дне и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. Представителем Администрации го Саранск ФИО4, действующей на основании доверенности от 28 августа 2024 г., представлены возражения по иску и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

16 сентября 2023 г. ФИО1 обратилась в Администрацию го Саранск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в границах го Саранск, площадью от 1000 до 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, по тем основаниям, что имеет на иждивении трех совместно проживающих детей несовершеннолетних С.Д.В. и С.М.В., С.Ю.В.

Письмом Администрации го Саранск от 4 октября 2023 г. №1351-УФ ФИО1 уведомлена об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории го Саранск по категории граждане, имеющие трех и более детей в соответствии с частью второй статьи 4 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Основанием для отказа указано наличие у супруга ФИО3 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2022 г.) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Мордовия реализованы в Законе Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (в редакции от 14 декабря 2020 г.) (далее – Закон Республики Мордовия №50-З), который определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в случаях, предусмотренных пунктом 7.4 части первой статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства (статья 1).

Статья 3 Закона Республики Мордовия №50-З устанавливает, что гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трех и более детей, имеет право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка по его выбору для одной из следующих целей, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 2).

Согласно части второй статьи 3 Закона Республики Мордовия №50-З правом предоставления земельного участка в собственность бесплатно обладает гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трех и более детей, который на дату подачи заявления, указанного в статье 5.1 настоящего Закона, одновременно отвечает следующим условиям:

1) гражданин (родитель, усыновитель) и совместно проживающие с ним дети являются гражданами Российской Федерации;

2) гражданин (родитель, усыновитель) зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Мордовия не менее одного года;

3) не менее трех совместно проживающих с гражданином (родителем, усыновителем) детей зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Мордовия;

4) гражданин (родитель, усыновитель) не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка в собственность бесплатно может быть реализовано одним из родителей (усыновителей) при условии, что другой родитель (усыновитель) не реализовал это право в порядке, установленном настоящим Законом (часть третья статьи 3).

Частью второй статьи 4 Закона Республики Мордовия №50-З установлено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае отсутствия у данных граждан таких земельных участков на праве собственности или ином праве, а также в случае, если имеющиеся у граждан земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного в статье 5 настоящего Закона.

Частью третьей статьи 5 Закона Республики Мордовия № 50-З предусмотрены, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, установленных настоящим Законом, составляют, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства:

– в границах городских населенных пунктов - от 0,05 до 0,15 гектара;

– в границах сельских населенных пунктов - от 0,10 до 0,30 гектара;

– за границами населенных пунктов - от 0,10 до 1,0 гектара.( пункт 2)

Исходя из смысла указанных правовых норм, правом предоставления земельного участка в собственность бесплатно обладает гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трех и более детей, у которого отсутствуют земельные участки на праве собственности или ином праве, а также в случае, если имеющиеся у граждан земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного в статье 5 и при условии, что другой родитель (усыновитель) не реализовал это право в данном порядке.

Статьей 5.1. Закона Республики Мордовия №50-З регламентируется порядок учета граждан, имеющих трех и более детей, с целью предоставления земельных участков в собственность бесплатно, согласно которому учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - орган местного самоуправления), по месту жительства граждан (пункт 1).

На учет принимается гражданин, отвечающий условиям, установленным пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона (пункт 2).

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона Республики Мордовия №50-З установлены основания для отказа в постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом:

1) несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 статьи 3 настоящего закона;

2) представление недостоверных сведений, непредставление документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи;

3) принятое ранее органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, указанным в пункте 1 статьи 6 настоящего Закона, решение о бесплатном предоставлении в собственность гражданина земельного участка.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и иных документов органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка и всех необходимых документов (часть седьмая).

Орган местного самоуправления выдает или направляет гражданину, подавшему заявление о предоставлении земельного участка, копию решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения (часть восьмая).

Таким образом, орган местного самоуправления является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и принятию решений о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 3 части первой, пункта 26 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация го Саранска осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа.

16 сентября 2023 г. ФИО1 обращаясь в Администрацию го Саранск с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в границах го Саранск, площадью от 1000 до 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства по тем основаниям, что она имеет на иждивении трех совместно проживающих с ней детей.

При этом вместе с заявлением ФИО1 предоставила: свидетельство о заключении брака со ФИО3, свидетельство о рождении несовершеннолетних С.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; копию паспорта на С.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справку ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» от 8 сентября 2023 г. о том, что С.Ю.В. зачислена на 1 курс очной формы обучения с 1 сентября 2022 г., срок окончания обучения 2026 г., выписку из домовой книги от 14 сентября 2023 г., согласно которой в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, С.М.В., С.Д.В., С.Ю.В.

По сведениям из ЕГРН от 2 октября 2023 г., полученным в порядке межведомственного взаимодействия, у заявителя ФИО1 с 30 августа 2016 г. зарегистрировано право на 1/2 долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, основание для регистрации договор дарения жилого дома и земельного участка от 16 августа 2016 г.

Таким образом, ФИО1 является собственником 1/2 доли земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства размером 2500 кв. м, то есть 0,25 га, расположенного в сельской местности, что более минимального размера, установленного пунктом 2 части третьей статьи 5 Закона Республики Мордовия № 50-З.

С учетом вышеуказанных положений, суд находит, что на момент подачи заявления ФИО1 не соответствовала требованиям предъявляемым Законом Республики Мордовия № 50-З и не имела право на постановку на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории го Саранск по категории граждане, имеющие трех и более детей.

Вместе с тем, в письме Администрации го Саранск от 4 октября 2023 г. №1351-УФ, которым ФИО1 уведомлена об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории го Саранск по категории граждане, имеющие трех и более детей в соответствии с частью второй статьи 4 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в качестве основания для отказа указано наличие у супруга ФИО3 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Действительно, по сведениям из ЕГРН от 2 октября 2023 г., полученным в порядке межведомственного взаимодействия у ФИО3 с 1 ноября 2021 г. зарегистрировано право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 3800 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, основание для регистрации свидетельство о праве на наследство от 28 октября 2021 г.

Между тем, из анализа приведенных положений Закона Республики Мордовия № 50-З следует, что право заявителя на постановку на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства, связано с отсутствием на праве собственности земельных участков или ином праве (либо земельных участков площадь менее минимального размера, установленного в статье 5) непосредственно у заявителя.

Таким образом, наличие у супруга истца ФИО3 в собственности земельного участка не влияет на право заявителя, а следовательно в уведомлении об отказе указано основание для отказа которое не предусмотрено Законом Республики Мордовия №50-З.

В абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание, что разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд не вправе, суд в части способа восстановления нарушенного права приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 сентября 2023 г.

Истцом ФИО1 заявлены требования о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью первой статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Данная норма закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, но не закрепляет порядок реализации данного права.

Правила возмещения убытков и компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Вместе с тем, судом не установлено нарушений прав истца ФИО1 в части отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку установлено, несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Мордовия №50-З.

Следовательно, судом не установлено наличие предусмотренных законом оснований и условий для применения меры гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда.

В силу части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Исковое заявление оплачено государственной пошлиной в размере 3 000 рублей, по чек-ордеру от 25 февраля 2025 г. (л.д.23), что соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлин.

Следовательно, Администрация го Саранск, Департамент финансов Администрации го Саранск, являющийся структурным подразделением Администрации го Саранск, не относятся к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождены от возмещения данных расходов.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск, Департаменту финансов Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности принять на учет на предоставление в собственность земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск от 4 октября 2023 г. №1351-УФ в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории граждане, имеющие трех и более детей.

Обязать Администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 сентября 2023 г. с учётом доводов решения суда в установленный законом срок.

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск, Департаменту финансов Администрации городского округа Саранск о признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности принять на учет на предоставление в собственность земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья С.Г. Скуратович

Мотивированное решение составлено 29 апреля 2025 г.