РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В.

с участием прокурора Деминой В.В.

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-1699/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

Установил :

ФИО2, ФИО3 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 22907 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 21955 - нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 170 - нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 22906 - нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что вышеуказанные здания являются собственностью административных истцов. Включение их в Перечень на 2023 год не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ни по фактическому использованию помещений в здании, ни по виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены, и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушают права и законные интересы административных истцов.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что включение объектов недвижимости в Перечень произведено на основании п.п. 3,4 статьи 378.2 НК РФ в соответствии с наименованиями зданий: здания с кадастровыми номерами №, №, №, № имеют наименования: «Мастерская стройдвора», «Бытовой корпус», «Авторемонтная мастерская (цех металлоконструкций»), «Административно-производственный корпус с гаражом».

Заинтересованное лицо- Администрация г.о. Самара не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 8 ноября 2022 года № 2077, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.

В Перечень на 2023 год под пунктом 170 включено нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом 21955- нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом 22906- нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом 22907- нежилое здание с кадастровым номером №.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1095,4 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером № площадью 250,5 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером № площадью 380,1 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером № площадью 2556,3 кв.м.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование- административно-производственный корпус с гаражом; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование-авторемонтная мастерская ( цех металлоконструкций); нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование - бытовой корпус; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование- мастерская стройдвора.

По запросу суда из Средневолжского филиала ППК Роскадастр представлены материалы инвентаризации, в которых содержатся технические паспорта на вышеуказанные объекты недвижимости, выполненные по состоянию на 23 и 24 июня 2006 года, из которых следует, что в нежилом здании на площади 380,1 кв.м. расположены мастерские и склад; в нежилом здании на площади 2556,3 квм. расположены лестничные клетки, вспомогательные, коридоры, венткамера, гаражи, производственные, склады, кабинеты, санузлы, кладовка, элелктрощитовая, основные, бассейн, сауна ( площадью 5,1 кв.м), душевая, комната приема пищи, подсобные, касса; в нежилом здании на площади 1095,4 кв.м расположены производственные, служебные, вспомогательные, коридоры, раздевалка, основные, комната приема пищи; в нежилом здании на площади 250,5 кв.м расположены коридоры, подсобные, коридоры, санузлы, кабинеты, помещения, диспетчерская.

Аналогичные сведения содержатся в технических паспортах, представленных административным истцом.

Наименование «кабинет» не тождественно наименованию «офис», помещение сауны площадью 5,1 кв.м составляет менее 20 % от общей площади здания ( 0,19 %).

Остальные помещения в зданиях по сведениям технического учета являются складскими, подсобными, вспомогательными или производственными. Помещения офисного, торгового назначения, помещения общественного питания или бытового обслуживания в них отсутствуют.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №, видом разрешенного использования которого является: под объекты транспорта Железнодорожного.

Привязка зданий к земельному участку в выписке из ЕГРН на земельный участок отсутствует, однако, факт расположения зданий на вышеуказанном земельном участке подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной 30.05.2023 года кадастровым инженером ФИО4

Из представленных суду актов осмотра недвижимого имущества, составленных ГБУ СО «ЦРР» 2 февраля 2023 года, следует, что доступ в здания с кадастровыми номерами №, №, №, № не предоставлен.

Однако, ввиду того, что указанные акты составлены после даты утверждения оспариваемого Перечня, они не принимаются судом во внимание в качестве доказательств по делу.

Осмотр зданий на дату утверждения Перечня административным ответчиком не производился, доказательства фактического использования зданий на дату утверждения Перечня на 2023 год суду не представлено.

Из пояснений представителя административных истцов следует, что нежилые здания фактически не используются, пустуют, в аренду третьим лицам не переданы, указанные сведения сторонами не опровергнуты.

Включение зданий в Перечни по наименованиям зданий суд считает несостоятельными, поскольку наименования зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № - «Мастерская стройдвора», «Бытовой корпус», «Авторемонтная мастерская (цех металлоконструкций»), «Административно-производственный корпус с гаражом» несопоставимы с названиями, характерными для офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, а по сведениям ЕГРН и технической документации в зданиях отсутствуют офисные или торговые помещения, помещения общественного питания или бытового обслуживания.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Перечень на 2023 год в части включения в него нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № не соответствует положениям статьи 378.2 НК РФ, связи с чем требования административных истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2023 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

ФИО5 Саркисовича, ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 22907 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 21955 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 170 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 22906 нежилого здания с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.