Решение по делу № 2-1594/2023 от 07.08.2023

Дело № 2-1594/2023 (37RS0022-01-2023-000827-04)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права.

Исковое заявление мотивировано тем, что решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 12.04.2022 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной положениями п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», по мотиву отсутствия права на пенсию.

При оценке пенсионных прав ФИО1 пенсионным органом учтены в календарном исчислении периоды работы в Ивановском областном онкологическом филиале: с 02.08.1993 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 31.12.1995, с 01.01.1996 по 14.06.1996, с 18.10.1997 по 31.05.1999, с 01.11.1999 по 12.02.2006.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила указанные периоды включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев).

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «ИВООД».

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени ОБУЗ «ИВООД» извещено в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ее обязанности оставались неизменными на протяжение всего периода работы.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела следует, что 22.12.2021 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 12.04.2022 в досрочном назначении страховой пенсии ФИО1 отказано по мотиву отсутствия права на пенсию.

При оценке пенсионных прав истца ГУ-ОПФР по Ивановской области в календарном исчислении включены периоды работы:

- с 02.08.1993 по 30.09.1993, с 01.01.1996 по 14.06.1996, с 18.10.1997 по 31.05.1999, с 01.11.1999 по 12.02.2006 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении (с 01.06.1999 переименованном в колопроктологическое отделение) в Ивановском областном онкологическом объединении, 01.01.1996 переименованном в Ивановский областной онкологический диспансер, 30.09.2002 – в государственное учреждение здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер».

В качестве основания для исчисления указанных периодов в календарном исчислении пенсионным органом указано на следующее.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, льготное исчисление сроков выслуги производилось всему среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в том числе, и палатным медицинским сестрам, но перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащемся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, проктологическое отделение не предусмотрено.

По подп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам. Проктологическое отделение не предусмотрено перечнем отделений хирургического профиля, но работа в должности медицинской сестры палатной в данном отделении не давала права на льготное исчисление специального стажа. Из числа среднего медицинского персонала правом на льготное исчисление стажа пользуются только операционные медицинские сестры. Включая старших.

Кроме того, пенсионным органом не учтен в специальный стаж истца период работы в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении Ивановского областного онкологического объединения с 01.10.1993 по 31.12.1995.

В качестве основания для отказа во включении указанного периода в специальный стаж указано на то, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно Списку профессий и должностей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. онкологические объединения номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, не предусматривались. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, а также в определенных структурных подразделениях организаций. Онкологические объединения названным Списком не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, вступившим в законную силу с 01.01.2015, установлены условия назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного ФЗ.

В соответствии с п.20 ч.1 данного ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Списокдолжностейи учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.ч.1и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовыепенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющегопенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,должностям, профессиям, которые дают право надосрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемымдолжностями имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Пунктом1данного Списка предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из материалов гражданского дела следует, что периоды работы ФИО1 (Буровой, ФИО3) Е.Г. с 02.08.1993 по 30.09.1993, с 01.01.1996 по 14.06.1996, с 18.10.1997 по 31.05.1999, с 01.11.1999 по 12.02.2006 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении (с 01.06.1999 переименованном в колопроктологическое отделение) в Ивановском областном онкологическом объединении, 01.01.1996 переименованном в Ивановский областной онкологический диспансер, 30.09.2002 – в государственное учреждение здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер» включены в страховой стаж в календарном исчислении, поскольку указанным выше Постановлением № 464 проктологическое отделение не предусмотрено. Постановлениями №№ 1066, 781 не предусмотрена должность медицинской сестры палатной как должность, дающая право на льготное исчисление специального стажа.

Из справки ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер» следует, что Ивановский областной онкологический диспансер создан Постановлением СНК СССР №935 от 30.04.1945, приказом Наркомздрава СССР №323 от 24.05.1945, Постановлением Ивановского облисполкома №600 от 09.06.1945 и приказом Здравотдела №48 от 29.06.1945. Учреждение неоднократно переименовывалось: 09.07.1992 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 61 от 09.07.1992 Ивановский областной онкологический диспансер переименован в Ивановское областное онкологическое объединение; 01.01.1996 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 124 от 28.12.1995 Ивановское областное онкологическое объединение ликвидировано, база бывшего онкологоческого объединения считается Ивановским областным онкологическим диспансером; 30.09.2002 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 145 от 30.09.2002 и распоряжения комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом № 171 от 20.09.2002 Ивановской области онкологический диспансер переименован в государственное учреждение здравоохранения Ивановский областной онкологический диспансер; 27.12.2011 в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 12.01.2011 № 1-п «О порядке принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Ивановской области и внесения в них изменений», распоряжения Департамента здравоохранения Ивановской области № 214 «О внесении изменений в Устав государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, тип которых относится к бюджетным учреждениям» от 20.05.2011 г. ГУЗ Ивановский областной онкологический диспансер переименован в Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер».

Приказом Минздрава Российской Федерации от 29.01.1999 № 28 «О Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно - профилактических учреждений, к которым в частности относятся онкологические отделения.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 25.07.2003 № 58 «Об установлении тождества наименования отделения «Проктологическое» наименованию отделения «Колопроктологическое» установлено тождество наименования отделения «проктологическое» наименованию отделения «колопроктологическое», предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При таких обстоятельствах, работа истца в проктологическом отделении подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении до 01.11.1999. После указанной даты ФИО1 не имеет права на льготное исчисление стажа, поскольку соответствующее право приведенными выше Постановлениями № 1066, № 781, медицинским сестрам палатным не предоставлено.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 14.05.2001 № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинскихобъединениях» было установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет», а именно, эта работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинскихобъединений, включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 указанного Закона.

С учетом изложенным норм, о суд полагает, что отсутствие в Списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, от 22 09.1999 № 1066, № 464 от 06.09.1991, с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как «объединение» не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в онкологическом диспансере. Использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Из объяснений ФИО1 следует, что должностные обязанности ее на протяжение всего периода работы оставались неизменными.

В этой связи спорный период работы ФИО1 с 01.10.1993 по 31.12.1995 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении Ивановского областного онкологического объединения подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (один года работы как один год и шесть месяцев).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды работы:

- с 02.08.1993 по 30.09.1993;

- с 01.10.1993 по 31.12.1995;

- с 01.01.1996 по 14.06.1996;

- с 18.10.1997 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры палатной в проктологическом отделении (с 01.06.1999 переименованном в колопроктологическое отделение) в Ивановском областном онкологическом объединении, 01.01.1996 переименованном в Ивановский областной онкологический диспансер).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023