Дело №2-К-121/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000100-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ... ФИО1 Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда ФИО1 Республики гражданское дело по иску прокурора ... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (далее – ответчик) об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБДОУ «Детский сад «Колосок» по адресу: ..., мкр. ФИО4, ..., путем проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учета в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения.

Установлено, что по адресу ..., мкр. ФИО4, ..., в здании муниципального бюджетного детского общеобразовательного учреждения (далее – МБДОУ) «Детский сад «Колосок» расположено ЗС ГО – противорадиационное укрытие (далее – ПРУ).

Подвальное помещение, собственником которого является администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, находится на балансе МБДОУ и используется как складское помещение. Мероприятия по содержанию и приведению в готовность ЗС ГО к приему укрываемых граждан не проводятся, потребность в ЗС ГО отсутствует.

В ноябре 2020 года комиссией в составе представителей ГУ МЧС России по ФИО1, отдела мероприятий гражданской обороны и подготовки населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по ФИО1, КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» и сектора специальных программ администрации ... осуществлено обследование объектов, в том числе вышеуказанного ПРУ.

В ходе обследования комиссией установлено, что объекты расположены на территории, не отнесённой к группе по гражданской обороне, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не имеют потребности для установленных категорий населения.

Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГ, спорный объект со дня ввода в эксплуатацию по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям норм ИТМ ГО, его необходимо снять с учета в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

По результатам обследования комиссией предложено исключить объект из журналов учета ЗС ГО (акт № обследования объекта).

В нарушение требований законодательства администрацией Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики надлежащая работа по снятию вышеуказанного объекта с учета ЗС ГО, либо по изменению его типа, не ведется.

По данному поводу ДД.ММ.ГГ прокуратурой района в адрес главы администрации ... ФИО1 Республики внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

В судебном заседании прокурор ... ФИО1 Республики ФИО3 заявленные исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду.

Представители ответчика – администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ответчика, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что соответствует положениям статьи 167 ГПК РФ (л.д.60-62, 63, 65).

Как следует из письменного отзыва представителя ответчика, последним исковые требования прокурора не оспариваются, возражений по иску нет (л.д.63).

Из письменного отзыва представителя ГУ МЧС России по ФИО1 Т.С. усматривается наличие возможности снятия спорного объекта с учета только по признаку утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление его технически невозможно или экономически нецелесообразно (л.д.60-61).

Выслушав доводы прокурора, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № «О преобразовании муниципальных образований ... ФИО1 Республики и о внесении изменений в Закон ФИО1 Республики «Об установлении границ муниципальных образований ФИО1 Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», ДД.ММ.ГГ создано муниципальное образование «Комсомольский муниципальный округ ФИО1 Республики».

Администрация Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики является правопреемником администрации Комсомольского сельского поселения ... ФИО1 Республики, в соответствии с решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики», и, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне», пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № МЧС России, в том числе организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №), в соответствии с пунктом 2.5 которых, защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитных сооружениях гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитных сооружений гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу.

Из содержания пунктов 2.6 и 2.8 Правил № следует, что в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменения типа защитных сооружений гражданской обороны) решением соответствующего должностного лица создается комиссия, которая рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменению типа), оценивает готовность защитных сооружений гражданской обороны к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение № к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны (приложение № к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данных защитных сооружений гражданской обороны (изменении типа данного защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктом 2.11 Правил № установлено, что согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны утверждаются для защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил №).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (пункт 4 Постановления №).

Правилами № МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт ПРУ является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ... ФИО1 Республики проведена проверка исполнения администрацией Комсомольского муниципального округа законодательства о гражданской обороне.

В материалы дела представлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) (л.д.12-13).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) указано: адрес: 429140, ФИО1, ..., мкр. К ФИО4, ...; кому принадлежит - жилой дом, общедолевая собственность; наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище (ПУ) – МСО «Комсомольское»; назначение убежища (ПУ) по проекту – подвальное помещение; дата приемки в эксплуатацию – 1986 год.

Техническая характеристика убежища: вместимость 100 человек; общая площадь – 150 кв.м.; общий объем – 250 кв.м.; встроенное в здание -2 этажа; количество входов - 2; количество аварийных выходов – нет; вентиляция, вентиляторы, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные устройства, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины, измерительные приборы – не имеются; система отопления – нет; система энергоснабжения – нет; система водоснабжения –нет; тип канализации и количество санитарно-технических приборов – нет; инструмент, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище – нет; дата заполнения паспорта – ДД.ММ.ГГ.

Иные документы (кроме паспорта ПРУ), подтверждающие назначение спорного объекта при его строительстве и вводе в эксплуатацию, последующее его использование в качестве ЗС ГО, правомерность и обоснованность присвоении ему статуса ЗС ГО и постановки на учет в качестве ЗС ГО, в материалы дела не представлены.

Спорное помещение, являясь частью подвала многоквартирного жилого дома, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны - убежище, принятое в эксплуатацию в 1986 году; оно предназначено для укрытия населения и не содержит защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период. Эти обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Материалами дела подтверждено, что спорный объект расположен на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № не имеет потребности для установленных категорий населения.

Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инвентарный № от ДД.ММ.ГГ объект со дня ввода в эксплуатацию не отвечает требованиям норм ИТМ ГО, его необходимо снять с учета в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГг. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что спорное помещение не проектировалось и не строилось в качестве ЗС ГО, не подвергалось реконструкции в целях размещения в нем ЗС ГО, не принималось в эксплуатацию в качестве ЗС ГО в установленном законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядке, находится в муниципальной собственности, а не в собственности РФ, паспорт убежища, оформлен на спорное помещение ненадлежащим образом, с грубыми нарушениями установленного порядка и правил, вследствие чего спорное помещение не может обладать статусом ЗС ГО как объекта ГО и потребность в нем отсутствует.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Ответчиком не заявлено о недостаточности срока исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, по мнению суда, свидетельствует о его согласии с требованиями прокурора в этой части и признании указанного срока разумным.

С учетом письменных отзывов, представленных ответчиком и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, суд находит обоснованными доводы прокурора о достаточности срока для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, признавая его разумным.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... ФИО1 Республики к администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., мкр. ФИО4, ..., – здание МБДОУ «Детский сад «Колосок», путем проведения мероприятий для снятия указанного защитного сооружения гражданской обороны с учёта в качестве такового в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ФИО1 Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина