Дело № 2-1066/2020
УИД: 74RS0010-01-2022-001518-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Агаповка 08 ноября 2022 года
Агаповский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Юдина В.Н., при секретаре Юрьевой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Агаповского района Карюкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к ООО «Уралштамп» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд ООО «Уралштамп» о возложении обязанности. В обоснование требований ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия на окружающую среду проведен анализ исполнения ООО «Урал штамп» законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что ООО «Уралштамп» осуществляет свою деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. По информации Челябинского ЦГМС — филиала ФГБУ «Уральское УГМС» предоставление услуг по направлению прогнозов о наступлении периодов неблагоприятных метеорологических условий для ООО «Уралштамп» не предоставляется, договор не заключен. ООО «Уралштамп» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не осуществляются из-за отсутствия принятых мер к получению прогнозов об НМУ. Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Уралштамп» 2021, 2022 году вносились представления об устранении нарушений закона, однако, нарушения не устранены до настоящего времени. Просит возложить на ООО «Уралштамп» обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства; разработать проект санитарно-защитной зоны на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Уралштамп», и обратиться в установленном законом порядке за получением санитарно- эпидемиологическое заключение на них; обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условия для объекта негативного воздействия, эксплуатируемого ООО «Уралштамп».
Истец Магнитогорский природоохранный прокурор, его представитель старший помощник прокурора <адрес> Карюкина Е.А., по поручению в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
ООО «Уралштамп», его представитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине своей неявки суду не сообщил.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такси информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия на окружающую среду проведен анализ исполнения ООО «Уралштамп» законодательства об охране окружающей среды.
Установлено, что ООО «Уралштамп» осуществляет свою деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.
По информации Челябинского ЦГМС — филиала ФГБУ «Уральское УГМС» предоставление услуг по направлению прогнозов о наступлении периодов неблагоприятных метеорологических условий для ООО «Уралштамп» не предоставляется, договор не заключен.
ООО «Уралштамп» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не осуществляются из-за отсутствия принятых мер к получению прогнозов об НМУ.
Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 №899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (неблагоприятные метеорологические условия, далее - НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.
Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).
Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).
Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).
Информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ v в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).
Из анализа приведённых норм следует, что заинтересованные лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, имеют возможность получения информации о НМУ, которую последние могут получить с официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» либо заключив соответствующее соглашение (договор) на предоставление информации о прогнозируемых НМУ.
ООО «Уралштамп» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях для площадок, не принималось.
На основании п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. п. 2.1, 3.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарнозащитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст. 11, п. 1 ст. 39 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.1, 4.1, 4.2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктов 68, 73 СанПиН 2.1.3684-21 ООО «Уралштамп» - осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека - в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, получившего санитарно - эпидемиологическое заключение на проект.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Уралштамп» 2021, 2022 вносились представления об устранении нарушений закона, однако, нарушения не устранены до настоящего времени.
Выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются ООО «Уралштамп» невозможно индивидуализировать, то есть четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представитель ответчика ООО «Уралштамп», не явившись в судебное заседание, возражений по иску не представил.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области к ООО «Уралштамп» о возложении обязанности, следует удовлетворить.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области, удовлетворить.
Возложить на ООО «Уралштамп» обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями разработать проект санитарно-защитной зоны на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Уралштамп», и обратиться в установленном законом порядке за получением санитарно- эпидемиологическое заключение на них; обеспечить получение прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условия для объекта негативного воздействия, эксплуатируемого ООО «Уралштамп».
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года
«Копия верна» - Судья:
Секретарь: