Дело № 2а-6807/2022
66RS0001-01-2022-006737-09
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2022 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Юрьяновой К.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
гражданин <иные данные> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконным решение от 11 мая 2022 об отказе в выдаче патента.
В обоснование указано, что оспариваемым решением административный истец не согласен, поскольку не представлял в ГУ МВД России по Свердловской области заведомо ложных сведений либо подложных документов.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что с февраля 2022 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, заведомо ложных сведений о месте регистрации при подаче заявления о выдаче патента не представлял.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, указала, что ФИО1 в заявлении об оформлении патента не представлял недостоверных сведений, поскольку с февраля 2022 года проживал по адресу: <адрес>.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 возражал против заявленных требований, указала, что решение вынесено компетентным органом, в связи с представлением ФИО1 в заявлении о выдаче патента недостоверных сведений относительно адреса места регистрации.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Порядок подачи документов для получения патента, перечень предоставляемых документов определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешения трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695 (далее по тексту Административный регламент).
Как следует из подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115- разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что гражданин <иные данные> ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, в котором в качестве адреса регистрации по месту пребывания указал адрес: <адрес>.
Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 11 мая 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче патента на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ. Основанием для принятия данного решения послужило сообщение административным истцом ложных сведений о месте пребывания, а именно, обращаясь с заявлением, ФИО1 указал, что в период с 21 февраля 2022 года по 13 мая 2022 года был зарегистрирован по адресу места пребывания: <адрес>, вместе с тем 05 марта 2022 года административный истец был снят с миграционного учета в связи с убытием из места пребывания.
Статьей 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 109-ФЗ) предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания или по месту жительства. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Закрепляя обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, федеральный законодатель установил, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания, а временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (части 2 и 3 статьи 7 названного Федерального закона № 109-ФЗ). При этом иностранные граждане во всяком случае обязаны представлять достоверные сведения (часть 1 указанной статьи). Местом же пребывания иностранного гражданина может выступать как жилое помещение, не являющееся местом жительства, так и иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (пункт 7 части 1 статьи 2, часть 1 и подпункт а пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ).
Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ).
Таким образом, предоставление иностранным гражданином при оформлении патента подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как аннулирование патента.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в заявлении о выдаче патента ФИО1 указал, что зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с 21 февраля 2022 года по 13 мая 2022 года, вместе с тем, 05 марта 2022 года административный истец был снят с регистрационного учета собственником помещения <ФИО>9 в связи с убытием из места пребывания, что подтверждается уведомлением об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания.
Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что при обращении за получением патента административный истец представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации, в связи с чем оспариваемое решение об отказе ФИО1 в выдаче патента от 11 мая 2022 года принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При этом суд критически относится к показаниям ФИО4, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, о том, что ФИО1 05 марта 2022 года был ошибочно снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку бланк уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания заполнен ею лично от руки.
Также суд отмечает, что административным истцом не представлено доказательств фактического проживания по месту регистрации, указанному в заявлении об оформлении патента, представленный договор найма жилого помещения от 21 февраля 2022 года также не свидетельствует о проживании ФИО1 по указанному адресу, сведения об оплате проживания отсутствуют.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным решения об отказе ФИО1 в выдаче патента от 11 мая 2022 года, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения незаконным в данном случае не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 11 мая 2022 года об отказе ФИО1 в выдаче патента.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, суд также не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности выдать ФИО1 патент.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 11 мая 2022 года об отказе в выдаче патента иностранному гражданину.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья: Е.Ф. Гейгер