61RS0023-01-2022-008204-96

№2-916/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.03.2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Шемшур М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Департамент образования г.Шахты Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации города Шахты, третье лицо Департамент образования г.Шахты Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением, ссылаясь на то, что ФИО1 включена в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. В 2022 году, согласно списку, утвержденному Министерством образования Ростовской области, необходимо обеспечить жилыми помещениями 68 детей-сирот на сумму 114 100,7 тыс.руб. Администрацией г.Шахты Ростовской области проведена неэффективная работа по поиску квартир на вторичном рынке, которая положительного результата не имеет. Из объявленных 155 аукционов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке 154 аукциона не состоялись по причине отсутствия заявок участников. Договоры долевого участия в строительстве с целью обеспечения детей-сирот жилыми помещениями детей из списка, утвержденного на 2022 год, администрацией города не заключались. До настоящего времени ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот, жилым помещением не обеспечена. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21.02.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования поддержала и пояснила, что Администрацией г. Шахты ей не было предоставлено жилье, о договоре долевого участия от 12.12.2022г. ей не было известно.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, ранее направил в адрес суда письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 будет предоставлено жилое помещение не позднее 29.09.2023г., поскольку строительство многоквартирного жилого дома, в котором ФИО1 приобретена квартира, завершится не позднее 29.09.2023г., согласно условиям договора долевого участия от 12.12.2022г., в связи с чем просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Департамента образования г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента образования г.Шахты Ростовской области.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, ранее направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что ФИО1 будет обеспечена жилым помещением в срок до 30.09.2023г., поскольку для ФИО1 приобретено жилое помещение – квартира №4 по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома от 12.12.2022г. № по адресу: <адрес>; дом будет введен в эксплуатацию не позднее 30.09.2023г.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категорий граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.8 вышеуказанного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п. 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.

В случае, если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.

В силу п. 19 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет: не менее 33 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилое помещение за истцом не закреплено, по договору социального найма ФИО1 жильё не предоставлялось и в собственности жилого помещения она не имеет, что стороны не оспаривали.

Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №1117 от 25.03.2019г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда; включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда (л.д.82).

Между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией г.Шахты Ростовской области заключено соглашение №55-ДС от 21.01.2022г., согласно которому Министерство осуществляет финансирование в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем перечисления на счет Администрации г.Шахты Ростовской области субвенцией в сумме 70 474,00 тыс.руб., в том числе для обеспечения жилым помещением ФИО1 (л.д.41-45).

В установленные законом сроки ФИО1 не было предоставлено жилое помещение, по причине отсутствия квартир подходящей номенклатуры на вторичном рынке жилья, отсутствия в жилом фонде города многоквартирных жилых домов с присвоенным классом энергетической эффективности не ниже «С», отсутствия строительства новых домов из-за низкой утвержденной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, которая являлась для застройщиков нерентабельной.

Администрацией г.Шахты Ростовской области в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был заключен с ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» (Застройщик) договор долевого участия в строительстве №921 от 12.12.2022г. Предметом договора является строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.46-60).

В соответствии с п.1.3 указанного договора срок передачи застройщиком объекта долевого строительства заказчику – участнику долевого строительства по документу о приемке не позднее 29.09.2023г.

27.12.2022г. из областного бюджета денежные средства по заявке №6 от 22.12.2022г., направленной Администрацией г.Шахты Ростовской области, поступили денежные средства в сумме 5 033 853 руб., на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию «Город Шахты» на декабрь 2022 года, в том числе для ФИО1 на сумму 1 677 951 руб., что подтверждается платежным поручением (л.д.73,74,75).

Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением, однако, до настоящего времени оно ей не предоставлено.

В силу областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поэтому Администрация города Шахты обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 30.09.2023г.

Таким образом, установленные судом обстоятельства дела свидетельствуют об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, паспорт №) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров в срок до 30.09.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.03.2023г.