Решение по делу № 2-101/2023 от 16.02.2023

Дело № 2-101/2023

УИД: 21RS0003-01-2022-000966-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием прокурора Батыревского района Чувашской Республики Афанасьева А.В., при секретаре Семеновой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тойсинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения общего пользования «Калинино-Батырево-Яльчики-Новое Бахтиярово», а именно вблизи образовательного учреждения МБОУ «Тойсинская СОШ», расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес> установлено, что он не соответствует требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение пешеходов, то есть отсутствует искусственная неровность. По данному факту прокуратурой района 07.10.2022 в адрес администрации Тойсинского сельского поселения внесено представление, которое не исполнено. Отсутствие в указанном месте искусственной неровности ограничивает возможность безопасного перехода дорог пешеходами, создает предпосылки к совершению водителями дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, чем нарушаются установленные законом права граждан на безопасные условия движения по дорогам и возникает угроза их жизни и здоровью.

Согласно ст.5 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 №16 «О преобразовании муниципальных образований Батыревского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» органы местного самоуправления Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Батыревского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в связи с чем административное исковое заявление административным истцом уточнено в части административного ответчика.

Просит обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий:

- на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения общего пользования «Калинино-Батырево-Яльчики-Новое Бахтиярово», а именно вблизи образовательного учреждения МБОУ «Тойсинская СОШ», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> на покрытии проезжей части обустроить искусственную неровность в соответствие с п.п. 6.1 ГОСТ 52605-2006.

В судебном заседании прокурор Батыревского района Чувашской Республики Афанасьев А.В. уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судеебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГИБДД МО МВД России «Батыревский», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав прокурора Батыревского района Чувашской Республики, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

Пункт 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» предусматривает, что охрана жизни и здоровья является основным правом обучающихся.

Из содержания п.п.1, 3 ст.24 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так согласно п. 4.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в тем числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Устава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики к вопросам местного значения Батыревского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Батыревского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Батыревского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому при условии обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки проведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного дивжения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст искусственную неровность устраивают перед детскими и юношескими учребно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения общего пользования «Калинино-Батырево-Яльчики-Новое Бахтиярово», а именно вблизи образовательного учреждения МБОУ «Тойсинская СОШ», расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес> отсутствует искусственная неровность.

По данному факту прокуратурой района 07.10.2022 в адрес администрации Тойсинского сельского поселения внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Отсутствие в указанном месте искусственной неровности ограничивает возможность безопасного перехода дорог пешеходами, создает предпосылки к совершению водителями дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, чем нарушаются установленные законом права граждан на безопасные условия движения по дорогам и возникает угроза из жизни и здоровью.

В силу ч. 1, ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «Калинино-Батырево-Яльчики» - Новое Бахтиарово, назначение – нежилое, протяженностью 2400м, инв №, лит. АД уч.1, АД уч.2, адрес объекта: Чувашская Республика, <адрес>, ответвление на 2,4 км шоссе на <адрес> от автодороги «Калинино-Батырево-Яльчики» в селе Тойси является собственность муниципального образования – Тойсинское сельское поселение <адрес> Чувашской Республики.

Согласно п.п. 16 п.2 ст.2 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» <адрес>, входящее в состав административно-территориальной единицы Тойсинское сельское поселение входит в состав территории Батыревского территориального округа Чувашской Республики.

Таким образом, администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес> обязано организовать выполнение следующих мероприятий:

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по обустройству искусственной неровности на участке улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения общего пользования «Калинино-Батырево-Яльчики-Новое Бахтиярово», а именно вблизи образовательного учреждения МБОУ «Тойсинская СОШ», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем выполнения следующих мероприятий:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.