Решение по делу № 2-238/2022 от 26.12.2022 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения.

Дело № 2-238/2022

УИД 75RS0028-01-2022-000300-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022г. с.Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего, судьи Трифонова А.Г., при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шелопугинского района Забайкальского края в июне 2021 года, в результате наводнения жилое помещение, по результатам обследования технического состояния межведомственной комиссией, было признано, как подлежащее капитальному ремонту.

При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении их в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», им было отказано по тем основаниям, как не соответствие граждан категориям указанным в п.4 Правил.

Полагают, что данным решением МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район» нарушаются их права, на получение выплаты на приобретение жилого помещения расположенном по адресу: <адрес>, в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, согласно выводов специалистов ООО «Электротехническая компания», признано, как аварийное.

В связи с изложенным, истцы просят суд:

- восстановить срок на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362,

- признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, ФИО2 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»;

- привести решение к немедленному исполнению.

Истцы: ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили суду, что заключением межведомственной комиссии, жилое помещение по <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Вместе с тем, они считают, что данное обследование не соответствует фактическим повреждениям жилого помещения, установленным в ходе экспертного осмотра специалистом ООО «Электротехническая компания». При обращении с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о включении их в список граждан, жилое помещение которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», им было отказано. Полагают, что данный отказ является незаконным, так как специалистом экспертного учреждения было установлено состояние жилого помещения, как аварийное.

Глава муниципального района «Шелопугинский район» ФИО3 в письменном отзыве, требования не признала, указала, что по результатам технического обследования межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое признано подлежащим капитальному ремонту. В представленном истцом экспертном заключении, не разрешен вопрос о повреждениях квартиры, возникших в результате чрезвычайной ситуации, поэтому данное заключение нельзя считать обоснованным. Просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены должным образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах1-3 и 5 пункта 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно пункта 9 Правил, условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из пункта 19 Правил, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 18.06.2021 № 163 (с изменениями) на территории муниципального района «Шелопугинский район», определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», территории поселений муниципального района, куда вошли жилые дома, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 20.12.2022 года № 215, жилое помещение по адресу: <адрес>, в результате воздействия паводка, произошедшего в июне 2021 года, признано подлежащее капитальному ремонту.

Письмом администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 28.10.2021 г. № 49-33-36/1448, ФИО1 была уведомлена о том, что во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», отказано на основании подп.1, 2 п.23 Правил (отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение, наличие в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания расположенного по адресу: <адрес>).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО2, имеют в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и земельный участок (1/2 доли в праве).

Согласно акта обследования № 215 от 20 декабря 2022 года межведомственной комиссии администрации муниципального района «Шелопугинский район» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состояние жилого помещения признано подлежащим восстановлению, жилое помещение требует проведения капитального ремонта.

Степень повреждения объекта (жилого помещения) расположенного по указанному адресу, составила от 30 до 40%.

Как следует из заключения специалиста ООО «Электротехническая компания», категория технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, была установлена как «Аварийная».

Определена степень повреждения объекта (жилого помещения) расположенного по адресу: <адрес>, которая составила 70%.

Указанное исследование было представлено истцами при обращении в суд с исковым заявлением о признании права на получение социальных мер поддержки, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения №47).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с правилами указанной нормы, межведомственной комиссией было принято решение о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения №47 собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Данное требование межведомственной комиссией было соблюдено, интересы собственников жилого помещения представляло уполномоченное лицо – ФИО1, тем самым собственники жилого помещения имели возможность изложить свою позицию, через уполномоченное лицо, по рассматриваемому комиссией вопросу.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истцов – ФИО1, ФИО2, поскольку вопросы оценки соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии при определении и соблюдении органом порядка и процедуры проведения такой оценки, и не входит в компетенцию суда и не может быть разрешено в ходе судебного заседания. Такого решения комиссии органа местного самоуправления, истцами, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Шелопугинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой вследствие чрезвычайной ситуации, обязании включить в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации и обязать произвести выплату на приобретение жилого помещения, привести решение к немедленному исполнению, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья