УИД 31RS0001-01-2022-001863-83 Дело № 2-991/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.,

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 06 апреля 2022 года (срок действия – 3 года),

представителя ответчика – Управления образования администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 31 октября 2022 года (срок действия – до 31 октября 2023 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области (сокращенное наименование – МБУ ДО «СЮТ») о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Белгородской области проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа, том числе, в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Станция юных техников», имеющего четвертую категорию опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что имеются нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в данном учреждении отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения противоречат положениям Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Просил суд обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать учреждение дополнительного образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2023 года.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А. исковые требования поддержала и просила суд иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1 исковые требования признала частично, в части оборудования учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Срок установки до 1 апреля 2023 года не признала, так как денежные средства не выделены, заключение контрактов и проведение работ по установке требуют значительного времени. Просила суд установить срок исполнения решения суда 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика – муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом электронной почтой 02 ноября 2022 года; в ходатайстве от 14.11.2022 года просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает частично, в части оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок установки до 1 апреля 2023 года не признала, так как денежные средства не выделены, заключение контрактов и проведение работ по установке требуют значительного времени. Просил суд установить срок исполнения решения суда 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом по соглашению электронной почтой 02 ноября 2022 года; ходатайств не заявлял.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 01 ноября 2022 года.

Учитывая требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Станция юных техников», в результате которой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Станция юных техников» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиками.

Срок до 01.04.2023 года, указанный в исковом заявлении, ничем не обоснован.

Доводы представителя ответчика о невозможности оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2023 года, обоснованны.

Из представленных ответчиками документов следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 289 от 05 марта 2022 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», приказом Управления образования администрации Алексеевского городского округа № 578 от 13 июля 2022 года создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов.

Из паспорта безопасности от 09.12.2019 года следует, что по результатам обследования МБУ ДО «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области присвоена четвертая категория опасности.

Из акта обследования и категорирования от 22 июля 2022 года следует, что по результатам обследования муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области присвоена четвертая категория опасности; установлен срок исполнения мероприятий по устранению выявленных недостатков до 01.05.2023 года.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 23 Устава Алексеевского городского округа и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алексеевском городском округе, бюджет Алексеевского городского округа формируется на будущий год в ноябре-декабре текущего года, в декабре месяце утверждается Советом депутатов Алексеевского городского округа. Следовательно, в декабре 2022 года будет принят новый бюджет на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

В соответствии со статьями 59, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо проведение торгов в формате аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Учитывая, что ежегодно в начале календарного года проводится обновление программного обеспечения, с помощью которого проводится заключение контрактов по результатам электронной процедуры, обновление банковских реквизитов единого казначейского счета, то реальное проведение аукциона в электронном виде возможно, начиная с 15 февраля будущего года. Заключение контрактов и проведение работ по установке требуют значительного времени.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в учреждении дополнительного образования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

С учетом того, что нарушения антитеррористической защищенности ответчиками не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение дополнительного образования, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении дополнительного образования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022 года.

Решение18.11.2022