Судья – Костылева А.В.
Дело № 33-7889\2023 (№ 2-1686\2023)
УИД 77RS0002-02-2022-014683-43
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.
при секретаре Овчинниковой Ю.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 августа 2023 года гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия в отношении железнодорожной станции «Дивья»,
по представлению Пермского транспортного прокурора на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 16 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца - ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «РЖД», с учетом уточненного искового заявления, о признании бездействия по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станции «Дивья» незаконным; возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Дивья» Пермского центра организации работы железнодорожных станций-структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства – Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, расположенных в Пермском крае, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства на железнодорожной станции «Дивья» Свердловской железной дороги. Железнодорожная станция «Дивья» входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «Дивья». В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. Указанное постановление вступило в силу 15.04.2021. Мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, в силу подп. «е» п. 5 Требований должны быть реализованы в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, то есть до 15.04.2022 включительно. Проведенной проверкой установлено, что Свердловской дирекцией управления движением мероприятия, отраженные в паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Дивья», в течение установленного срока не реализованы. Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Дивья» Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. В паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Дивья» (реестровый номер ЖСТ303404), утвержденном 23.07.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта). В нарушение приведенных требований законодательства для защиты железнодорожной станции «Дивья» от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности. По результатам ранее проведенной проверки прокурором 26.04.2022 начальнику Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, среди которых указано нарушение законодательства о транспортной безопасности в части не привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции «Дивья», включенной в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, подразделения транспортной безопасности. 19.05.2022 в Пермскую транспортную прокуратуру из Свердловской дирекции управления движением поступил ответ от 19.05.2022 № ИСХ-335/СВЕРДД ДЗБ, из содержания которого следует, что ОАО «РЖД» не принимается достаточных мер для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, финансирование ОАО «РЖД» для защиты объектов транспортной инфраструктуры, в том числе расположенных на полигоне Свердловской железной дороги, сокращено. Аналогичного содержания ответ поступил в Пермскую транспортную прокуратуру из Свердловской дирекции управления движением в рамках настоящей проверки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» достаточных и необходимых мер к обеспечению транспортной безопасности на станции Дьвья также не принимает. Не исполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде. Факт нарушения ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением, не подлежащих категорированию, подтверждается постановлением УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 10.06.2022 № 0041/1000/0212, согласно которому ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 31.10.2022 года гражданское дело передано по подсудности в Дзержинский районный суд г.Перми.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 заявила о прекращении производства по настоящему делу ввиду наличия, вступившего в законную силу решения суда от 10.10.2019 года по гражданскому делу № 2-2306/2019 по тождественному иску.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу.
Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 16.05.2023 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено.
На указанное определение суда подано представление Пермского транспортного прокурора, в котором ставится вопрос об отмене определения суда в связи с его незаконностью. При этом приведены доводы об отсутствии тождественности с иском (№ 2-2306/2019), по которому имеется вступившее в законную силу решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019, поскольку в связи с изданием приказа Минтранса № 331 от 28.08.2020 данный объект транспортной инфраструктуры относится к объекту, не подлежащему категорированию, в связи с чем, на данный объект в настоящее время распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 на доводах представления настаивал, представитель ответчика ФИО2 просил оставить определение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п.п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
В соответствии с абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному данной нормой, суд исходил из тождественности заявленных в рамках настоящего дела требований истца его требованиям, разрешенным судом ранее, а именно решением Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019 по делу № 2-2306/2019.
Судом установлена тождественность всех трех составляющих спора – субъектного состава лиц, участвующих по делу, предмета и оснований иска – по настоящему и ранее рассмотренному делу.
Указано, что требования в обоих случаях направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц путем привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты одного и того же объекта – железнодорожная станция «Дивья», правовым основанием предъявленных требований являются положения ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона «Отранспортной безопасности», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, при этом изменение законодательства не свидетельствует об изменении предмета или оснований иска.
Из положений абз.3 ст.220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.
При этом, исходя из ч.2 ст.131 ГПК РФ предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019 исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворены; на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение дополнительной оценки уязвимости на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция «Дивья»; в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Дивья», в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства; в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция «Дивья» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутри объектового и пропускного режимов; с ОАО «Российские железные дороги» в пользу бюджета муниципального образования «Город Пермь» взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.01.2020 решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019 оставлено без изменения.
При обращении в суд с иском в рамках настоящего гражданского дела № 2-1686/2023 Пермским транспортным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования были мотивированы тем, что железнодорожная станция «Дивья», включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Предъявлены требования о признании бездействия ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станции «Дивья» незаконным; возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Дивья» Пермского центра организации работы железнодорожных станций-структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что заявленные требования хоть и аналогичные ранее разрешенным требованиям, были заявлены по иным основаниям и соответственно Дзержинским районным судом г.Перми разрешены не были.
Так, из материалов дела следует, что при обращении с настоящим иском было указано на то, что Пермской транспортной прокуратурой в период с мая по июнь 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено, что в настоящее время железнодорожная станция «Дивья» включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
В паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Дивья» (реестровый номер ЖСТ303404), утвержденном 23.07.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта).
В нарушение приведенных требований законодательства для защиты железнодорожной станции «Дивья» от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности.
По результатам проведенной прокурором на основании решения от 11.05.2022 проверки установлено нарушение требований Постановления №1635, указано на не привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства.
В судебном заседании апелляционной инстанции транспортный прокурор пояснил, что исполнительное производство № 136326/21/59050-ИП от 12.07.2021 возбужденное на основании решения Дзержинского районного суда г. Перми от 10.10.2019 в данный момент находится в производстве отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми по нему ведутся исполнительские действия, производство не прекращено.
По сведениям Федеральной службы судебных приставов, размещенных на официальном сайте в сети Интернет, исполнительное производство не окончено.
Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия находит вывод суда о прекращении производства по делу преждевременным.
Установив тождественность требований настоящего иска с требованиями, заявленными в рамках гражданского дела №2-2306/2019, суд не принял во внимание, что заявленные в настоящем деле транспортным прокурором требования, основаны на иных фактических обстоятельствах, не учтено, что на момент подачи иска станция железнодорожная станция «Дивья» исключена из списка станций подлежащих категорированию, основанием подачи иска являются нарушения, выявленные при проведении проверки в 2022 году.
С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
определение Дзержинского районного суда г. Перми от 16 мая 2023 года отменить.
Гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия в отношении железнодорожной станции «Дивья», направить в Дзержинский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья Воронина Е.И.