Дело № 2-1030/2023
29RS0008-01-2023-001205-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Черновой Т.Н.
при секретаре Вяткиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее по тексту - ГБУЗ АО «КЦГБ») о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и обязании ответчика не нарушать в будущем ее права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.
В обоснование исковых требований указано, что истец работает в ГБУЗ АО «КЦГБ» в должности медицинской сестры врача общей практики отделения общей врачебной практики поликлиники. Должностные обязанности истец выполняет, работая вместе с фельдшером Т., ведущим самостоятельный прием пациентов на терапевтическом участке. Во время приема в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи истец проводит медицинские манипуляции по указанию фельдшера, выполняет медицинские назначения, осуществляет забор биологического материала у пациентов на дому, на участке и другую работу, то есть выполняет полностью тот же объем работы, что и медицинская сестра участковая, работающая вместе с терапевтом участковым. Истец полагает, что имеет право на специальную социальную выплату с 1 января 2023 года согласно Постановлению № 2568, поскольку, вне зависимости от того, с кем она работает на приеме, с фельдшером или с врачом, она выполняет одни и те же должностные обязанности. Размер выплаты определяется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» и составляет 6500 рублей, если соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной из установленной работнику, в соответствии с законодательством РФ продолжительности рабочей недели в порядке, равно или более единицы. Истец указывает, что в январе, феврале и марте 2023 года согласно табелю учета использования рабочего времени, она отработала полную месячную норму. Ответчик не включил ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в размере 19500 рублей для направления в территориальный орган Фонда пенсионного и социальной страхования РФ.
В судебном заседании ФИО1 отказалась от требований в части обязания ответчика не нарушать в будущем ее права как медицинского работника на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568, о чем судом вынесено определение, в остальном исковые требования поддержала по доводам иска.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам возражений.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСФР по АО и НАО) в судебное заседание не явился, представлен отзыв.
Руководствуясь требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Рассмотрев иск, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Назначение и выплата специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - специальная социальная выплата),регулируются ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (далее Постановление № 2568).Специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников установлена Постановлением № 2568 с 1 января 2023 года.В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 2568, специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
В пункте 2 Постановления № 2568 установлен перечень категорий медицинских работников, которым с 1 января 2023 года осуществляется специальная социальная выплата. Среди медицинских работников указаны: врачи центральных районных, районных и участковых больниц (п. а), врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (п. б); специалистам со средним медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (п. е).
Пунктом 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.
Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 2568).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.
Пунктами 4 и 5 Правил № 2568 установлено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.
Согласно пункту 7 Правил № 2568 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).
Согласно пункту 10 Правил № 2568, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений,влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 3 июля 2000 года истец трудоустроена у ответчика, приказом № 718 к-п от 1 августа 2019 года ФИО1 переведена на должность медицинской сестры врача общей практики отделения общей врачебной практики поликлиники и работает в указанной должности по настоящее время.
Согласно должностной инструкции медицинской сестры врача общей практики отделения общей врачебной практики поликлиники (далее должностная инструкция) медицинская сестра участковая подчиняется непосредственно врачу общей практики (семейному врачу), а также старшей медицинской сестре отделения, которая определяет место работы медицинской сестры (конкретный терапевтический участок) (п. 1.3).
Согласно разделу 3 должностной инструкции, медицинская сестра врача общей практики отделения общей врачебной практики в рамках трудовых функций, обязана, в том числе: организовывать амбулаторный прием врача общей практики (семейного врача), обеспечивать его индивидуальными картами амбулаторных больных, бланками рецептов, направлений, подготавливать к работе приборы, инструменты (п. 3.1); осуществлять профессиональное взаимодействие с врачом общей практики, работниками отделения, медицинской организацией и другими службами, пациентами, законными представителями в интересах пациентов (п. 3.5);участвовать в приеме пациентов, который проводит врач общей практики, в соответствии с графиком работы участка, утвержденным главным врачом больницы (п. 3.6); по поручению врача оформлять медицинскую документацию, направления, рецепты (п. 3.8);осуществлять контроль за выполнением пациентом рекомендаций и назначений врача (п. 3.14); проводить подготовку пациента к лечебным и (или) диагностическим вмешательствам по назначению врача (п. 3.17); проводить забор биологического материала пациента на дому для лабораторный исследований по назначению лечащего врача (п. 3.18);по указанию (назначению) лечащего врача проводить транспортную иммобилизацию и накладывать повязки или совместно с врачом (п. 3.19) и другое.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23 марта 2012 года № 252н отдельные функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения могут возлагаться на фельдшера. Отдельные функции лечащего врача возлагаются на фельдшера приказом руководителя медицинской организации, в котором указываются, в том числе причины возложения на фельдшера отдельных функций лечащего врача и их перечень. Отдельные функции лечащего врача, возлагаемые на фельдшера при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, определяются исходя из должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками, установленными Приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н.
Приказом главного врача ГБУЗ АО «КЦГБ» № 86-лс от 20 февраля 2023 года на фельдшера отделения общей врачебной практики поликлиники Т. возложены отдельные функции лечащего врача, за исключением организации и производства мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению (школы здоровья, школы для больных с социально значимыми неинфекционными заболеваниями и лиц с высоким риском их возникновения), разработки и выполнения индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов.
Согласно должностной инструкции фельдшера (ведущего самостоятельный прием) отделения общей врачебной практики поликлиники, фельдшер в рамках трудовых функций, установленных должностной инструкции, обязан осуществлять амбулаторный прием пациентов в случае возложения на него отдельных функций лечащего врача в соответствии с ПриказомМинздравсоцразвития России от 23 марта 2012 года № 252н (п. 3.12).
17 февраля 2023 года главным врачом ГБУЗ АО «КЦГБ» издан приказ № 136-ОД, которым предусмотрен порядок осуществления специальной социальной выплаты, утвержден перечень медицинских работников и структурных подразделений ГБУЗ АО «КЦГБ», оказывающих медицинскую помощь, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты.
Среди медицинских работников из указанного перечня, предусмотрены должности: медицинской сестры врача общей практики, фельдшера (с возложением функций лечащего врача), размер выплаты на ставку по основной должности которым предусмотрен в размер 6500 рублей.
Согласно информации о распределении медицинских работников по участкам поликлиники ГБУЗ АО «КЦГБ» за январь, февраль, март 2023 года, на 9 участке работал Т., с ним ФИО1
Как следует из табелей учета и расчетных листов, ФИО1 отработала в январе 2023 года - 122,4 часа, в феврале 2023 года - 128,6 часов, в марте 2023 года - 157,4 часа.
Из протокола комиссии по определению списка работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее Список), и ее размера № 1 от 3 марта 2023 года следует, что за январь 2023 года Т. - фельдшеру с возложением функций лечащего врача, полагается специальная социальная выплата в размере 6110 рублей за отработанные 124,8 часа.
Этим же протоколом указан список работников, в отношении которых отсутствуют достаточные правовые основания для специальной социальной выплаты и ее размер за январь 2023 года. Среди работников указана ФИО1 медицинская сестра участковая, работающая с фельдшером Т., размер предполагаемой выплаты указан в сумме 6110 рублей за отработанные 115,2 часа, соотношение отработанного времени и числа рабочих часов равно 0,94.
Согласно Списку за февраль 2023 года среди работников ГБУЗ АО «КЦГБ» поименован фельдшер Т. с указанием на выплату специальной социальной выплаты в размере 6500 рублей за отработанные 139,4 часа.
ФИО1 за февраль 2023 года числится в списке работников, в отношении которых отсутствуют достаточные правовые основания для специальной социальной выплаты в размере 6500 рублей за отработанные истцом 128,6 часа, при соотношении отработанного времени и числа рабочих часов равного 1.
За март 2023 года Список содержит сведения о включении в него фельдшера Т. за отработанные 162,8 часа с размером специальной социальной выплаты - 6175 рублей.
Список работников, в отношении которых отсутствуют достаточные правовые основания для специальной социальной выплаты, содержит также сведения о работе ФИО1 с фельдшером Т. в течение 150,2 часа, при соотношении отработанного времени и числа рабочих часов равном 0,95, с указанием размера специальной социальной выплаты - 6175 рублей.
Рассматривая требования истца об обязании ГБУЗ АО «КЦГБ» включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в размере 19500 рублей за период с 1 января 2023 года по 30 марта 2023 года для направления в ОСФР по АО и НАО, суд учитывает, что в указанный период истец работала в должности медицинской сестры врача общей практики поликлиники. В период январь-февраль 2023 года ФИО1 работала на 9 терапевтическом участке поликлиники ГБУЗ АО «КЦГБ» совместно с фельдшером отделения общей врачебной практики поликлиники Т., на которого приказом главного врача ГБУЗ АО «КЦГБ» № 86-лс от 20 февраля 2023 года возложены отдельные функции лечащего врача.
Как указано выше, на Т. по приказу № 86-лс от 20 февраля 2023 года не были возложены такие обязанности, как организация и производство мероприятий по санитарно-гигиеническому просвещению (школы здоровья, школя для больных с социально значимыми неинфекционными заболеваниями и лиц с высоким риском их возникновения), разработка и выполнение индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов.
Таким образом, Т. в период с января по март 2023 года фактически осуществлял обязанности врача, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в связи с чем, наряду с врачами был включен в реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период январь-март 2023 года.
Те функции врача, которые не были возложены на Т. по приказу, не поименованы в пп. б п. 2 Постановления № 2568.
Совместно с Т. осуществляющего функции лечащего врача на терапевтическом участке № 9, как специалист со средним медицинским образованием работала ФИО1, выполняя свои должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией медицинской сестры врача общей практики поликлиники.
Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты для направления в территориальный ОСФР по АО и НАО. Таким образом, исковые требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.
Как было указано выше, размер специальной страховой выплаты рассчитывается работодателем на основании приказа ГБУЗ АО «КЦГБ» № 136-ОД от 17 февраля 2023 года.
Из представленных документов следует, что ФИО1 и фельдшер Т., ведущий самостоятельный прием, отработали каждый: в январе 2023 года соответственно:124,8 часа, 115,2 часа, при соотношении отработанного времени и числа рабочих часов равной 0,94, в феврале 2023 года: 139,4 часа, 128,6 часа, при соотношении отработанного времени и числа рабочих часов равной 1, в марте 2023 года ФИО1 работала с Т. 150,2 часа, при соотношении отработанного времени и числа рабочих часов 0,95.
Следовательно, размер специальной социальной выплаты ФИО1 за период с января по март 2023 года составит в общем размере 18785 рублей (6110+6500+6175) рублей, а не 19500 рублей, как указывает истец.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» подлежит взысканию государственная пошлина по делу в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт серия № №) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (ИНН <***>) о возложении обязанности по включению ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, в размере 19500 рублей 00 копеек удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в размере 18785 рублей 00 копеек за период с 1 января 2023 года по 30 марта 2023 года для направления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» в доход городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Т.Н. Чернова
Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2023 года