Решение по делу № 2-726/2022 от 20.12.2022 | Прокопьевский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2-726/2022

УИД 42RS0024-01-2022-001338-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Скринник Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Голушко Е.М.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3,

при секретаре судебного заседания Мархининой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

20 декабря 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области - Кузбасса обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к ООО «Птицефабрика Трудармейская» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства предприятий Прокопьевского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ООО «Птицефабрика Трудармейская».

Установлено, что хозяйственная деятельность ООО «Птицефабрика Трудармейская» осуществляется без установленных расчетами размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований: ст. 11, п.3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. З.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Отсутствие у Общества документации по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны, а также не осуществление производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне воздействия нарушает права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Истец просит обязать Общество с ограниченной ответственности «Птицефабрика Трудармейская» осуществить следующие действия:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить экспертное заключение по результатам экспертизы проекта санитарно-защитной зоны;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Христенко А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ООО «Птицефабрика Трудармейская», в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения действительно существуют, но в настоящее время принимаются меры к их устранению.

Представитель третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, поддерживает исковые требования.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 16 Закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией.

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно разделу 7.1.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе, отнесены ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений (п.1 примечаний к разд. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Юридические лица, в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

В силу п. 18 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) СЗЗ относится к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из целей установления ЗОУИТ является, согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ, защита жизни и здоровья граждан. Как установлено ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Постановление № 222), вступившим в силу 15.03.2018, утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности объектов, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (п. 3 Правил). В решении указываются сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 21 Правил).

В силу п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) (далее - Роспотребнадзор) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е., не позднее 15.03.2019. Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного, заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п. 16 Постановления № 222).

В соответствии с действующим законодательством, в т.ч. с Федеральным законом № 342-Ф3 от 3.08.2018 г. «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.12.2019 N 455-ФЗ, от 11.06.2021 N 191-ФЗ, от 30.12.2021 N 447-ФЗ) статьи 26 части 13: Определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны действуют до 01.01.2025 г.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.

Однако, в отношении объектов Общества отсутствует документация по согласованию в установленном порядке санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны, то есть СЗЗ не установлены.

Для установления санитарно-защитных зон необходимо пройти следующие этапы согласования документации по организации санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов:

Проектирование СЗЗ (собственно проектные материалы с расчетами рассеивания загрязняющих веществ, акустического воздействия, установление наличия объектов, земельных участков, запрещенных к использованию и размещению в СЗЗ, натурные измерения на границе СЗЗ, перечень координат характерных точек и графическое местоописание местоположения СЗЗ). Срок выполнения - по согласованию с проектной организацией, обычно не более года.

Получение экспертного заключения по результатам экспертизы проекта СЗЗ организацией, зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц на выполнение данных работ. Сроки выполнения экспертизы не более 2-х месяцев (в соответствии с п. 6 приложения № 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу о соответствии проекта СЗЗ требованиям санитарных норм и правил. Сроки выполнения экспертизы не более 2-х месяцев (в соответствии с п. 6 приложения № 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее - территориальный отдел) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Птицефабрика Трудармейская», в ходе которой установлено, что у данного предприятия отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны, утвержденное в установленном порядке, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, виновные лица привлечены к административной ответственности за указанное правонарушение.

Вследствие моратория на проверки в отношении субъектов предпринимательства проверка исполнения предписаний не проводилась, однако по информации директора предприятия санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зон санитарной охраны не получено до настоящего времени. По информации Общества ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор с <данные изъяты> на разработку санитарно-защитной зоны, проводятся исследования на границе санитарно-защитной зоны.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны не исполнена до настоящего времени.

Установлено, что ООО «Птицефабрика Трудармейская» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду вследствие наличия источников загрязнения атмосферы, таких как выбросы котельной, выбросы от напольного содержания птиц, от пометохранилища, от дезинфекции корпусов).

В пределах <данные изъяты> от объектов предприятия имеется жилая застройка, которая может подвергаться негативному воздействию от источников загрязнения атмосферного воздуха.

Хозяйственная деятельность ООО «Птицефабрика Трудармейская» осуществляется без установленных расчетами размеров санитарно-защитной зоны, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований: ст. 11, п.3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п. З.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из ч. 24 ст. 106 ЗК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Основанием для внесения сведений о границах СЗЗ в ЕГРН является решение Роспотребнадзора (его территориального органа) об установлении СЗЗ, копия которого направляется указанным органом в орган государственного кадастрового учета (п. 23 Постановления № 222).

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

При вынесении решения суд учитывает объем работ, наличие плана проведения мероприятий по устранению нарушений и то обстоятельство, что ответчиком и в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны; до ДД.ММ.ГГГГ получить экспертное заключение по результатам экспертизы проекта санитарно-защитной зоны; до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области – Кузбасса к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» разработать проект санитарно-защитной зоны от эксплуатируемого объекта, оказывающего- негативное воздействие на окружающую среду, находящегося по адресу: <адрес>

Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» получить экспертное заключение по результатам экспертизы проекта санитарно-защитной зоны эксплуатируемого объекта, оказывающего- негативное воздействие на окружающую среду, находящегося по адресу: <адрес>

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Трудармейская» обратиться в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 27.12.2022 г.

Председательствующий Скринник Е.В.