№12-11/2023

РЕШЕНИЕ

с. Пировское 27 сентября 2023 года

Судья Пировского районного суда Красноярского края Мельникова Ирина Наильевна,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление начальника отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде штрафа 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, поскольку место совершения административного правонарушения, согласно постановления – земельный участок полосы отвода железнодорожных путей с кадастровым номером № выдел 3 квартала 16 Пировского участкового лесничества относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земли, на которых расположены объекты инфраструктуры ОАО «РЖД» относятся к землям транспорта, а производственные объекты не связаны с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоотведения. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) не может являться объектом контроля (надзора) со стороны министерства лесного хозяйства <адрес>. Кроме того, у министерства лесного хозяйства отсутствуют полномочия на проведение государственного лесного контроля (надзора) на землях транспорта. Протокол осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составлен в нарушение требований ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку отсутствовали основания для проведения проверки в полосе отвода железной дороги, о проведении контрольного мероприятия ОАО «РЖД» не было уведомлено, акт проверки не был направлен в адрес ОАО «РЖД», доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона. При назначении размера административного наказания не учтено наличие обстоятельств, позволяющих применить ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании начальник отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи жалобы на постановление соблюдены, постановление получено заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, п.3, 9 ч.2 ст.53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: прокладку просек; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В соответствии с ч.3 ст.53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.37 Правил пожарной безопасности в лесах, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с п.38 Правил пожарной безопасности в лесах, Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны:

б) организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;

в) в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в п.4 настоящих Правил.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од об установлении начала пожароопасного сезона в 2023 году на территории Пировского лесничества Красноярского края, определено начало пожароопасного сезона с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в КГКУ «Лесная охрана» поступили материалы по факту возникновения ДД.ММ.ГГГГ лесного пожара на территории государственного лесного фонда в квартале 16, выделе 3 КГБУ «Пировское лесничество», Пировского участкового лесничества.

Так, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - государственным инспектором по охране леса по Пировскому муниципальному округу отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО3 по факту возникновения лесного пожара в квартале 16, выделе 3 КГБУ «Пировское лесничество», Пировского участкового лесничества определением №/П возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - государственным инспектором по охране леса по Пировскому муниципальному округу отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО3 в присутствии дорожного мастера ФИО4 осуществлен осмотр места лесного пожара и площади, пройденной огнем, произошедшего в квартале 16, выделе 3 КГБУ «Пировское лесничество», Пировского участкового лесничества.

В ходе осмотра установлено, что место пожара находится в 3,6 км от д.Михайловка, осматриваемый лесной участок пройден огнем в результате пожара в полосе отвода железной дороги <адрес> – <адрес> – <адрес> перегон 233-234 пикет 4-8 с переходом в лесной фонд выдел 3 квартал 16 Пировского участкового лесничества. Лесной участок в основном представлен лесными насаждениями породы «сосна», «береза», кустарниковой растительностью. Пожар низовой беглый слабой интенсивностью. Высота нагара 15-25 см. В полосе отвода железной дороги шириной 25 м протяженностью 420 м, прилегающей к выделу 3 квартала 16 Пировского участкового лесничества отсутствует проведение работ по очистке от сухой травянистой растительности (валежника, порубочных остатков) и других горючих материалов, отделяющей противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

Согласно акту № о лесном пожаре, составленном ДД.ММ.ГГГГ директором КГБУ «Пировское лесничество» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 05 мин. был обнаружен лесной пожар в квартале 16, выделе 3 Пировского лесничества, Пировского участкового лесничества на расстоянии 3,6 км от д.Михайловка. Пожар обнаружен старшим летчиком наблюдателем Пировского авиаотделения Чижом А.С. Площадь пожара в момент обнаружения 1 га. Причина возникновения пожара: от линейных объектов (ж/д пути).

Из протокола об административном правонарушении №-прт/лн от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом - государственным инспектором по охране леса по Пировскому муниципальному округу отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО3, следует, что местом возникновения пожара являются земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и земли иного специального назначения, примыкающие к лесному фонду, расположенному в квартале 16, выделе 3 Пировского лесничества, Пировского участкового лесничества. При осмотре места возникновения пожара отсутствует проведение работ по очистке от сухой травянистой растительности (валежника, порубочных остатков) и других горючих материалов, отделяющей противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 791846 кв.м. передан в аренду ОАО «РЖД» сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе административного расследования, установлено место административного правонарушения, а также несоблюдение ОАО «РЖД» п.37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: осуществляя пользование земельным участком с кадастровым номером №, примыкающем к кварталу 16, выделу 3 Пировского лесничества, Пировского участкового лесничества, ОАО «РЖД» не произведена очистка от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров, что, само по себе свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не приняло необходимых и достаточных мер к тому, чтобы исключить произошедшее возгорание. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

Кроме того, факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующим документами: актом о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №; схемой лесного пожара №; объяснениями руководителя тушения пожара инструктора ДПГ ФИО6, летчика наблюдателя Пировского авиаотделения Чижа А.С., дорожного мастера ОАО «РЖД» ФИО4, начальника Пировского авиаотделения ФИО7; фототаблицей; выпиской из ЕГРН; копией приказа министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од; материалами КУСП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные доказательства исследованы и оценены должностным лицом, вынесшим постановление в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований для вывода о нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется. В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, в результате осмотра лесного участка нарушения требований пожарной безопасности в лесах зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, нарушений требований которого должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам поданной в районный суд жалобы, объектом государственного надзора в рассматриваемом случае являлись не производственные объекты ОАО «РЖД», в том числе земельные участки, занятые полосой отвода, а деятельность указанного юридического лица по выполнению своих обязанностей по охране лесов, что согласуется с положениями подп. «а» п.9 упомянутого в жалобе Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-120733197 земельный участок с кадастровым номером № (Единое землепользование) отнесен к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания объектов железнодорожного транспорта, находится в федеральной собственности и на основании договора №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ в аренде у ОАО «РЖД» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

Вопреки доводам жалобы, представленными в дело фотографиями наглядно подтверждается невыполнение ОАО «РЖД» обязанностей по очистке находящегося в его пользовании занятого под полосу отвода железной дороги земельного участка от сухой травянистой растительности в местах прилегания его к лесному массиву, отделению его от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой.

При таких обстоятельствах, факт совершения ОАО «РЖД» вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства, в том числе акт осмотра, объяснения руководителя тушения пожара инструктора ДПГ ФИО6, летчика наблюдателя Пировского авиаотделения Чижа А.С., дорожного мастера ОАО «РЖД» ФИО4 оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Нарушение п.37 Правил пожарной безопасности в лесах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП.

Вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, является правильным, его действия по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, квалифицированы верно.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи 100000 рублей, как юридическому лицу, является справедливым.

Оснований для применения положений ч.ст.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом, как и судом не установлено, также как и не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом, объявление международных санкций в отношении ОАО «РЖД» основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного лесного контроля (надзора) министерства лесного хозяйства <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-пст/лн в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья И.Н. Мельникова Копия верна: Судья: