УИД 89RS0004-01-2022-001995-18
Дело № 2-1785/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новый Уренгой 14 июня 2022 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,
при секретаре Покотыло Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений", администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным решения, восстановлении права на предоставление земельного участка,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений" ФИО3, представитель ответчика администрации г.Новый Уренгой в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 М.И. обратилась в суд с иском к МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений", администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным и отмене приказа от 16 ноября 2020 года № 830 "Об отмене приказа и внесении изменений в список учета граждан", восстановлении в очереди в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.
В обоснование требований указала, что в 2011 году в связи с рождением третьего ребенка у истца возникло право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 05.04.2013 года семья У-вых принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г.Новый Уренгой.
На основании приказа от 15.05.2017 года было принято решение о снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в связи с достижением ребенком (детьми) предельного возраста (18 или 23 лет). Истице было разъяснено право на обращение в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков для ведения садоводства (в связи со снятием с учета на основании Закона ЯНАО № 39-ЗАО). 24.01.2018 года МУ "Городской центр имущественных отношений" вынесен приказ № 26 о постановке семьи У-вых на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства.
16.11.2020 года МУ "Городской центр имущественных отношений" вынесено приказ № 830, которым семья У-вых исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства в связи с несоответствием п. 1.2 Порядка предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющих трех и более детей, ранее состоявшем на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Полагает данное решение незаконным, действия ответчика нарушают ее права и интересы, конституционное право на жилище, социальную поддержку.
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений" ФИО3 просила в иске отказать, поскольку семья У-вых не соответствует условиям, установленным Порядком предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. На момент принятия решения о снятии с первоначального учета имелось иное основание для снятия с учета граждан - вступление в брак ребенка ФИО1 ФИО4, отсутствует постоянное непрерывное проживание ФИО5 на территории муниципального образования г. Новый Уренгой.
Представитель ответчика администрации г.Новый Уренгой в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя ответчика администрации г.Новый Уренгой.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей (ч. 2 ст. 7 Закона).
Частью 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» определено, что порядок постановки граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.
Порядок предоставления гражданам в случае, указанном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьей 7-4 настоящего Закона.
Анализ указанных положений Закона ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей: ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Согласно письму Департамента имущественных отношений администрации г.Новый Уренгой от 05.04.2013 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 07.03.2013 г. принято решение о принятии многодетной семьи в составе ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индвидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Новый Уренгой.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» заявитель считается принятым на учет граждан со дня подачи заявления, указанного в пункте 1 части 5 статьи 7-1 настоящего Закона, по итогам рассмотрения которого органом муниципального округа, городского округа принято решение о постановке на учет граждан.
В случае изменения условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, или для садоводства, в соответствии с которыми заявители были приняты на учет граждан, выявленных в период проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 настоящего Закона, или в период перерегистрации, указанной в части 13 настоящей статьи, очередность в списках, указанных в части 3 настоящей статьи, определяется исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в таком заявлении.
В силу ст. 13 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» органы муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Приказом муниципального учреждения «Городской центр имущественных отношений» № 206 от 15.05.2017 года семья У-вых признана не соответствующими в период проведения перерегистрации заявителей условиям, установленным п. 1 ч. 14 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО.
Согласно п.2 Закона, основанием для снятия семьи У-вых с учета послужило достижение детьми возраста 18 лет, или 23 лет и не осваивающих образовательные программы по очной форме обучения; поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является: несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона.
Анализ указанных положений позволяет сделать определенный вывод о том, что право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении указанной социальной выплаты многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Достижение дочерью истца ФИО6 23-летнего возраста повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала считаться многодетной.
Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия решения об исключении семьи У-вых из списка граждан, состоящих на учете граждан, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и обратившихся за социальной выплатой взамен предоставления земельного участка на общих основаниях, в силу прямого указания п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО».
Постановлением администрации г.Новый Уренгой от 24.08.2017 года № 268 был утвержден Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства гражданам, имеющих трех более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее Порядок).
Согласно п.1.3 Порядка право на предоставление земельного участка в соответствии с Порядком возникает у граждан при наличии в совокупности следующих условий:
- в отношении граждан принято решение о снятии с учета граждан на территории муниципального образования город Новый Уренгой для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон) (далее - первоначальный учет) в связи с достижением ребенком (детьми) предельного возраста, установленного ч. 3 ст. 7 Закона;
- на момент принятия решения о снятии с первоначального учета граждан отсутствовали иные основания для снятия с учета граждан, установленные Законом;
- отсутствие у граждан земельных участков, предоставленных государственными органами, органами местного самоуправления в собственность бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- постоянного непрерывного проживания граждан на территории муниципального образования город Новый Уренгой с момента снятия с первоначального учета до момента предоставления земельного участка.
В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО5, ФИО1 от 27.12.2017 года семья У-вых в составе семьи из пяти человек постановлена на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, что подтверждается приказом МУ "Городской центр имущественных иотношений" от 24.01.2018 года № 26.
Согласно приказу МУ "Городской центр имущественных отношений" от 16.11.2020 года № 830, на основании постановления администрации г.Новый Уренгой от 24.08.2017 года № 268 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состояшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно", приказа муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" от 09.11.2020 года № 786 "О несоответствии граждан условиям, установленным пунктом 1.2 Порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состояшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно", приказ от 24.01.2018 года № 26 отменен, семья У-вых исключена из списка на предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства.
Судом установлено, что постановление администрации г. Новый Уренгой от 24.08.2017 № 268 утратило силу в связи с изданием постановления администрации от 13.10.2020 № 451 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно" (утратило силу в связи с изданием постановления администрации г.Новый Уренгой от 19.04.2021 № 142).
Согласно п. 3.6 постановления в целях принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка в общую долевую собственность, а также установления оснований для снятия с учета граждан в целях предоставления земельного участка Учреждением не позднее 20 дней с момента получения от граждан документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, проводится проверка заявителей, принятых на учет граждан.
По результатам проведенной проверки выявлено, что многодетная семья У-вых не соответствует условиям, установленным Порядком - на момент принятия решения о снятии с первоначального учета имелось иное основание для снятия с учета граждан, а именно вступление в брак ребенка ФИО1, отсутствует постоянное непрерывное проживание ФИО5 на территории г.Новый Уренгой.
Из свидетельства о заключении брака <...> усматривается, что ФИО6 заключила брак с ФИО8
В сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции, изложенной в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из буквального толкования ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 г. №39-ЗАО следует, что юридически значимым для признания за истцом права на предоставление земельного участка является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания не менее пяти лет на территории автономного округа.
В силу Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация является административным актом, носит уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте.
Соответственно, при отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания необходимо подтверждать в судебном порядке.
Решением Новоуренгойского городского суда от 21 декабря 2021 года установлен факт непрерывного проживания в г.Новый Уренгой ФИО5 в период с 15 октября 2020 года по настоящее время (на дату принятия решения).
Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения обжалуемого приказа от 16.11.2020 года № 830 об исключении семьи из списка граждан для предоставления земельного участка факт непрерывного проживания ФИО5 в г. Новый Уренгой не был установлен, соответственно доказательств постоянного проживания ФИО5 не менее пяти лет на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства представлено не было.
Таким образом, семья У-вых перестала отвечать требованиям, установленным Порядком предоставления земельных участков в общую долевую собственность бесплатно для ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, ранее состоявшим на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к МКУ "Городской центр имущественных и жилищных отношений", администрации г.Новый Уренгой о признании незаконным решения № 830 от 16.11.2020 года, восстановлении права на предоставление земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья В.Е. Литвинов
СПРАВКА:
Мотивированное решение составлено 28 июня 2022 года.
Судья В.Е. Литвинов