Дело № 2-129/2023

УИД: 05RS0039-01-2023-000071-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2023 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ильясбековой А.А.,

с участием прокурора Курахского района РД Магомедова А.Н.,

директора МКОУ «Штульская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курахского района Республики Дагестан к администрации МР «Курахский район» и МКОУ «Штульская ООШ» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курахского района РД, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Курахский район» и МКОУ «Штульская ООШ», в котором просит возложить на администрацию МР «Курахский район» обязанность обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, а на МКОУ возложить обязанность устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности не позднее 30 дней после финансирования администрацией района, ссылаясь на то, что прокуратурой района по информации, поступившей из ОДП и ПР № 13 но Хивскому, Агульскому, Курахскому и Сулейман-Стальскому районам ГУ МЧС России по РД проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, а также защите прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства в МКОУ «Штульская ООШ» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 2 ППР РФ №1479, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР РФ 1479, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях; в нарушение п. 6 ППР РФ №1479, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчетов не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; в нарушение п.35 «а» ППР РФ №1479, допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции; в нарушение п. 64 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС' России от 16.03.2022 №171, не представлены декларации пожарной безопасности, разработанные и зарегистрированные в установленном порядке; в нарушение п. 10 ППР РФ №1479, в месте установки приемно-контрольных приборов пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации, для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений; в нарушение п. 23 ППР РФ №1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; в нарушение п.37 ППР РФ №1479, на объекте отсутствует аварийное освещение; в нарушение п.35 «б» ППР РФ №1479, допущена эксплуатация электроустановочными изделиями с видимыми повреждениями; в нарушение п. 54 ППР РФ №1479, ст. 83 ч. 1 ФЗ №123, не представлена техническая документация на имеющиеся системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не представлена проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, на систему автоматической пожарной сигнализации для ее монтажа в здании; в нарушение п. 412, приложения №7 ППР РФ №1479, имеющиеся пожарные щиты не укомплектованы покрывалом для изоляции очага возгорания; в нарушение п.111 ППР РФ №1479, отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; в нарушение п.4 ст.4 ФЗ №123, п. 7.2 СП 1.13130.2020, на путях эвакуации для отделки пола, потолков и лестниц применяются горючие материалы (дерево); в нарушение ч. 1 ст. 62 ФЗ №123, здание не обеспечено источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в нарушение п. 5 ППР РФ №1479, отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара, разработанный по ГОСТу; в нарушение ст. 4 ФЗ № 123; п. 7.2 СНиП 42-01-2002, помещения здания учреждения, где установлены газоиспользующие оборудования, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, не оснащены системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала; в нарушение п. 55 ППР РФ № 1479, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с у учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); в нарушение ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123, 8.1 1 СП 4.13130.2013, на объекте защиты ширина ворот автомобильных въездов на территорию объекта менее 3,5 метров; в нарушение п. 13 ППР РФ №1479, не проводятся проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже одного раза в год с составлением соответствующего акта проверки (не представлен акт проверки); в нарушение п. 60 ППР РФ № 1479, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы; в нарушение п. 407 ППР РФ № 1479, огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, а запускающее или запорно-пусковое устройство должны быть опломбированы; в нарушение ст. 83 ч.7 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на объекте защиты (в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) отсутствует система пожарной сигнализации дублирующее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (и (или) транслирующей этот сигнал организации); в нарушение и. 411 ППР РФ №1479, у пожарного щита отсутствует бочка с водой объемом не менее 0,2 м3.; в нарушение п. 6.16. СНиП 21-01-97, ширина эвакуационных выходов (правое и левое крыло) из учебного корпуса менее 1.2 метра; в нарушение п. 36 Постановления Правительства РФ от 25,04.2012 № 1479 «О противопожарном режиме», руководитель организации не обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

При этом ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасного пребывания детей в образовательных организациях является обязанностью не только образовательных организаций, но и их собственников, которые должны финансировать профилактические мероприятия. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

Прокурор Курахского района Магомедов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МР «Курахский район» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дело в их отсутствие, указав также, что исковые требования прокурора признают.

Директор МКОУ «Штульская ООШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3). При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что не оспаривается ответной стороной, в образовательном учреждении имеются выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормами и правилами.

Выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Курахского района РД к администрации МР «Курахский район» и МКОУ «Штульская ООШ» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Курахский район» Республики Дагестан обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в МКОУ «Штульская ООШ».

Обязать МКОУ «Штульская ООШ» не позднее 30 дней после финансирования администрацией МР «Курахский район» устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях; обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчетов не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека oт опасных факторов пожара на каждого дежурного; не допускать эксплуатацию электрических проводов, а также электрических изделий с видимыми нарушениями изоляции; разработать и зарегистрировать в установленном порядке декларации пожарной безопасности; разместить в месте установки приемно-контрольных приборов пожарного информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; обеспечить аварийное освещение; обеспечить укомплектованность пожарных щитов покрывалом для изоляции очага возгорания; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности «Курение табака-запрещено» и «Пользование открытым огнем запрещено»; не применять на путях эвакуации для отделки пола, потолков и лестниц горючие материалы (дерево); обеспечить здание источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; создать план эвакуации людей в случае возникновения пожара, разработанный по ГОСТу; оснастить системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала помещения здания учреждения, где установлены газоиспользующие оборудования, работающей в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала; увеличить ширину ворот автомобильных въездов на территорию объекта до размера не менее 3,5 м.; проводить проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже одного раза в год с составлением соответствующего акта проверки; вести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы; закрепить порядковый номер за огнетушителями, установленными на объекте защиты и опломбировать запускающее или запорно-пусковое устройство; обеспечить вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; обеспечить у пожарного щита бочку с водой объемом не менее 0,2 м3.; увеличить ширину эвакуационных выходов (правое и левое крыло) из учебного корпуса (не менее 1,2 м.); обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно- спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Резолютивная часть решения суда объявлена 03.03.2023 года, мотивированное решение составлено 03.03.2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов