Судья Шлапакова Г.В.
Дело УИД № 60RS0002-01-2023-001246-08
Производство № 2-278/2023 № 33-1526/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 года город Псков
Псковский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой С.Ю., при секретаре Матвеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе ФИО1 на определение Великолукского городского суда Псковской области от 11 июля 2023 года об отказе в принятии искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Великолукскому городскому Местному отделению партии Псковской области «Единая Россия» и Псковскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» о признании незаконным решения местного совета сторонников партии «Единая Россия» об отказе в приобретении статуса сторонника указанной политической партии и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что (дд.мм.гг.) истцом было подано заявление в Великолукское городское Местное отделение партии Псковской области «Единая Россия» о вступление в ряды сторонников политической партии «Единая Россия». (дд.мм.гг.) она получила письмо (****), согласно которому ей отказано в приобретении статуса сторонника Партии, причиной отказа послужило совершение ею действий, дискредитирующих партию «Единая Россия». С указанным отказом истец не согласна, поскольку никогда действий по дискредитации партии не совершала, всегда поддерживала идею и позицию партии. Полагает, что основанием приобретения статуса сторонника партии является ее заявление, которое не должно рассматриваться ни на каком заседании, а п. 3.5 Положения о сторонниках партии применяется только в случае лишения сторонника указанного статуса. Полагает, что ее нарушенное право подлежит защите в судебном порядке. Кроме того, полагает, что с местного совета сторонников партии «Единая России» в ее пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5 млн. рублей, а с Псковского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - в размере 1 рубля.
Определением Великолукского городского суда Псковской области от 11.07.2023 ФИО1 в принятии указанного искового заявления к производству отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку указанное заявление не подлежит рассмотрению в судах.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ФИО1 подала частную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене указанного определения, как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы указано, что определение суда вынесено при неправильном применении норм права. Суд нарушил ее конституционное право на судебную защиту, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции России. Согласно ст. 39 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» граждане, чьи права, предоставленные указанным законом и другими законами об общественных объединениях, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных в ответственности, в связи с чем полагает, что она имеет право на судебную защиту своих нарушенных прав, в том числе нарушенных общественным объединением в результате принятия незаконного решения об отказе в присвоении статуса сторонника политической партии.
На основании пункта 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, с учётом доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
(дд.мм.гг.) ФИО1 обратилась в Местный совет сторонников Партии «Единая Россия» с заявлением о вступлении в ряды сторонников Партии.
Указанное заявление было рассмотрено на заседании Местного совета сторонников Партии и принято решение об отказе в приобретении ФИО1 указанного статуса на основании п. 3.9.2 и п. 3.9.3 Положения о сторонника Партии «Единая Россия» - в связи с совершением последней действий, дискредитирующих Партию «Единая Россия» и наносящих ущерб ее политическим интересам.
Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в принятии искового заявления, ссылаясь на положениями Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 10 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», пришел к выводу об отсутствии у заявителя права на обращение в суд по вопросу обжалования решения об отказе в присвоении ей статуса сторонника политической партии «Единая Россия», поскольку указанное обстоятельство связано с принятием внутрипартийного решения, вмешательство в процесс которого со стороны государственной власти недопустимо.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом, поскольку, судом не учтено следующее.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46).
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 21 указанного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов (подпункт "в" пункта 2).
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) в статье 19 определил, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Согласно ст. 39 Закона № 82-ФЗ общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.
Из приведенных законоположений в их системном толковании следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения структурного отдела политической партии об отказе в присвоении статуса сторонника Партии. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии и соответствующим положением, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.02.2009 № 247-О-О указал, что положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.
С учетом изложенного позиция суда первой инстанции о невозможности судебной проверки решения Местного совета сторонников партии «Единая Россия» об отказе в присвоении статуса сторонника Партии является неверной (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 81-КГ18-10).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Политическая партия и ее органы не относятся к органам, организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, членство в партии носит исключительно добровольный характер, следовательно, заявленные ФИО1 требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, суды рассматривают и разрешают в порядке гражданского судопроизводства (пункт 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
ФИО1 обратилась в суд за защитой своего права быть сторонником Всероссийской политической партии «Единая Россия», то есть заявленные ею требования вытекают из правоотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение, в порядке гражданского судопроизводства.
В связи с вышеизложенным, у суда первой инстанции не имелось оснований для возвращения искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Таким образом, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем, он подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Руководствуясь п. 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Великолукского городского суда Псковской области от 11 июля 2023 года отменить.
Направить материал по исковому заявлению ФИО1 к Великолукскому городскому Местному отделению партии Псковской области «Единая Россия» и Псковскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия» о признании незаконным решения местного совета сторонников партии «Единая Россия» об отказе в приобретении статуса сторонника указанной политической партии и взыскании компенсации морального вреда в Великолукский городской суда Псковской области на стадию принятия заявления к производству.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общий юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.
Судья (подпись) С.Ю.Ефимова
Копия верна Судья С.Ю.Ефимова