Решение по делу № 2-255/2025 от 14.05.2025 - о признании действий противоправными и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

УИД 48RS0022-01-2025-000290-14 Дело № 2-255/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Пендюриной А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-255/2025 по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Гуард-Нэт Сочи» в интересах неопределенного круга лиц о признании действий противоправными и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

Установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Гуард Нэт Сочи» о признании действий противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, провести мероприятия по организации санитарно-защитной зоны предприятия, разработать проект санитарно-защитной зоны для карьера; в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды, в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля в контрольных точках санитарно-защитной зоны в срок до 01.04.2026 г. В обоснование иска сослался на то, что ООО «Гуард-Нэт Сочи» является эксплуатантом карьера, расположенного по адресу Липецкая область Елецкий район 3 км севернее ст. Дон, однако, у него отсутствует проект ориентировочной санитарно-защитной зоны карьера, протоколы лабораторных исследований, испытаний содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового загрязнения пространства в контрольных точках СЗЗ от карьера. Неисполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 может привести к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека, в частности, жителей <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель истца – заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 поддержала иск.

Представитель ответчика ООО «Гуард-Нэт Сочи» в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил. С согласия истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано посредством чего обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в частичности, обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мерами по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 того же Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ответчик ООО «Гуард-Нэт Сочи» на основании лицензии занимается разведкой и добычей полезных ископаемых, а именно, открытую разработку известняка для получения и реализации конвертерной извести, строительного щебня, известковой муки и минеральных порошков на Донском месторождении известняков в Липецкой области.

Осуществляя указанную деятельность в карьере, расположенном в районе д. <адрес>, общество проводит буровзрывные работы, является источником шума и выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом на предприятии не разработан проект санитарно-защитной зоны, не проводится производственный лабораторный контроль содержания загрязняющих веществ и уровней шума в мониторинговых точках.

Изложенное является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74), а также п.73 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению. При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ст.26 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 342-ФЗ, с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, предусмотрен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222.

В силу п.2 данного постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

25.05.2023 г. и 02.08.2024 г. территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах объявлял ответчику ООО «Гуард-Нэт Сочи» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагая разработать проект СЗЗ и проводить производственный лабораторный контроль содержания загрязняющих веществ и шумового загрязнения пространства на границе СЗЗ. Однако, ответчик сообщал, что работы по установлению санитарно-защитной зоны ведутся, физические исследования при проведении буровзрывных работ проводятся, превышения допустимого уровня не допускается.

В письме от 28.12.2024 г. ответчик указал, что причиной отсутствия проекта санитарно-защитной зоны является использование обществом нескольких земельных участков, которые должны образовывать единую производственную площадку. Однако, на территории месторождения проходит автодорога общего пользования регионального значения Голиково-Задонье-Задоньевский, которая проходит через три земельных участка, нарушая единство промышленной площадки. Кроме того, УИЗО Липецкой области в судебном порядке оспаривает договоры аренды земельных участков. Производственный контроль содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводится, в частности, 23.12.2024 г., протоколы будут представлены после получения.

Согласно имеющимся в деле санитарно-эпидемиологическим заключениям от 09.07.2024 г. требования, установленные в Проекте предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Гуард-Нэт Сочи» не соответствуют СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскомиу, Становлянскому районам от 10.02.2025 г. заместитель генерального директора общества привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).

Поскольку нарушение действующих санитарных правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий продолжается, чем ставится под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, теротдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области совершенно обоснованно обратился в суд с настоящим иском. Требование признать действия ответчика противоправными соответствует положениям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Закона Российской Федерации N 2300-1 "О защите прав потребителей», а также разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Также истец просит понудить ответчика к исполнению обязанности в натуре – разработать проект санитарно-защитной зоны для карьера, а также обеспечить проведение лабораторных исследований в контрольных точках санитарно-защитной зоны карьера.

Обязательные требования к обеспечению безопасности для человека условий деятельности юридических лиц не могут не исполняться либо произвольно подменяться периодическим выполнением лабораторных исследований.

Поскольку истец, как орган исполнительной власти освобожден от уплаты государственной пошлины, она в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию в бюджет Елецкого муниципального района в ответчика в размере, установленном п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гуард-Нэт Сочи» в интересах неопределенного круга лиц о признании действий противоправными и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать противоправным бездействие ООО «Гуард-Нэт Сочи» по неисполнению требований санитарного законодательства, выразившееся в отсутствии санитарно-защитной зоны предприятия.

Возложить на ООО «Гуард-Нэт Сочи» обязанность провести мероприятия по организации санитарно-защитной зоны предприятия, разработать проект санитарно-защитной зоны для карьера, расположенного по адресу Липецкая область Елецкий район 3 км севернее ж.д. станции Дон; обеспечить проведение лабораторных исследований с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, в контрольных точках санитарно-защитной зоны карьера, в срок до 01.04.2026 г.

Взыскать с ООО «Гуард-Нэт Сочи» в бюджет Елецкого муниципального района государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025 г.

Судья: