дело № 2-141/2023

32RS0021-01-2022-001934-46 председательствующий – судья Ляшкова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2618/2023

гор.Брянск 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.,

судей Бобылевой Л.Н.,

ФИО1,

при секретаре Шалатоновой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 21 апреля 2023 года и дополнительное решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 25 мая 2023 года по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заслушав доклад судьи Богородской Н.А., объяснения представителя Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что с 26 апреля 1986 года по настоящее время проживает в <...>, и как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до 31 августа 2022 года являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляемых органом Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 года осуществляет трудовую деятельность в ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в должности ведущего специалиста-эксперта. В октябре 2022 года работодателем ей был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. При обращении в пенсионный орган с заявлениями об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление к нему, в назначении указанных выплат ей было отказано, поскольку она замещает должность гражданского персонала федерального органа исполнительной власти, и на основании статьи 5.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данные выплаты должны осуществляться работодателем. Несмотря на обращение истца к работодателю о произведении вышеуказанных выплат, ответчиком указанные выплаты не произведены, что существенно нарушает ее права.

Просит возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области (УФССП России по Брянской области) обязанность произвести оплату предоставленного ей дополнительного оплачиваемого отпуска, как работающей в зоне проживания с правом на отселение, за 2022 год в размере 18 515 руб. 58 коп. с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, а также обязать ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию работающим на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячную денежную компенсацию за проживание в указанной зоне с момента прекращения указанных выплат - с 01 сентября 2022 года.

Протокольным определением от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области).

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 21 апреля 2023 года исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворены частично.

На Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области возложена обязанность произвести ФИО3 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу на территории зоны проживания с правом на отселение за 2022 года продолжительностью 14 календарных дней в размере 18515 руб., с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; и осуществлять ФИО3 выплату ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны в соответствии с пунктами 1 и 3 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В удовлетворении требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области отказано.

Дополнительным решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 25 мая 2023 года на Управление Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области возложена обязанность осуществлять ФИО3 выплату ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории зоны проживания с правом на отселение и ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны в соответствии с пунктами 1 и 3 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с момента прекращения указанных выплат – с 01 сентября 2022 года; предоставлять и оплачивать ФИО3 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с правом на отселение продолжительностью 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление к нему в соответствии с пунктами 2 и 3 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В апелляционных жалобах представитель УФССП России по Брянской области ФИО2 просит отменить решение и дополнительное решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом при вынесении решения и дополнительного решения нарушены нормы процессуального права, поскольку в рамках судебного разбирательства не выяснены все необходимые обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, вследствие чего полагает необоснованным вывод суда о том, что, поскольку истец замещает должность государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, относится к гражданскому персоналу органов принудительного исполнения Российской Федерации и ей был предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за работу в зоне радиационного загрязнения, то в соответствии со статьей 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года №542, в отношении нее финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки возлагается на федеральный орган исполнительной власти, в котором она работает, т.е. на УФССП России по Брянской области.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела не заявлено.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в гор.Новозыбкове, территория которого согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 относится к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно служебному контракту от 28 апреля 2020 года № 53/20-ск ФИО3 с 01 декабря 2020 года состоит в трудовых отношениях с УФССП России по Брянской области, в настоящее время замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации – ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) отделении судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам.

Согласно сведениям, предоставленным ОСФР по Брянской области, ФИО3 через Пенсионный фонд Российской Федерации являлась получателем компенсаций, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01 сентября 2022 года выплаты указанных компенсаций прекращены на основании решений ОПФР по Брянской области от 22 августа 2022 года.

25 августа 2022 года Отделением ПФР по Брянской области руководителю управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области направлена информация о прекращении истцу мер социальной поддержки с 01 сентября 2022 года и необходимости своевременного установления данных мер сотрудникам УФССП России по Брянской области согласно прилагаемому списку, в котором, в том числе, значится ФИО3

Приказом руководителя УФССП России по Брянской области от 13 сентября 2022 года № 584-ко ФИО3 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории зоны проживания с правом на отселение за 2022 год продолжительностью 14 календарных дней с 17 по 30 октября 2022 года, согласно справке о размере среднего заработка для оплаты дополнительного отпуска от 13 сентября 2022 года № 0032-000419 ФИО3 подлежит выплате сумма в размере 18 515,54 руб.

Решениями ОПФР по Брянской области от 05 октября 2022 года № 0001.001549/202-0852184 и № 0001.001549/2022-0852182 в оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском, ФИО3 отказано на основании статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

11 ноября 2022 года истец обратилась в УФССП России по Брянской области с заявлением о назначении и выплате ей компенсаций в соответствии с названным законом, однако соответствующие компенсации и выплаты назначены ФИО3 не были.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3, предъявленных к УФССП России по Брянской области, указав, что факт постоянного проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение и осуществление ею трудовой деятельности в организации на территории указанной зоны подтверждают право ФИО3 на получение мер социальной поддержки, в предоставлении которых ей необоснованно отказано работодателем – УФССП России по Брянской области.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит, поскольку выводы суда соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно пунктам 1-3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных, в том числе, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18 настоящего Закона), осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (с 01 января 2023 года - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (часть 2 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Согласно пункту 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года N 542, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 июля 1996 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения.

Исходя из указанных правовых норм, учитывая, что ФИО3 является ведущим специалистом-экспертом (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, то есть относится к гражданскому персоналу органа принудительного исполнения Российской Федерации, постоянно проживает и работает в гор.Новозыбкове, территория которого относится к зоне радиационного загрязнения с правом на отселение, в октябре 2022 года ей был предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за работу в зоне радиационного загрязнения, однако предусмотренные законом выплаты ей не произведены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3, возложив обязанность по предоставлению ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на УФССП России по Брянской области, т.к. в соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005 года N 542, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки указанной категории граждан осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, где гражданин проходит службу, т.е. в данном случае - УФССП России по Брянской области.

Судебная коллегия полагает, что имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены верно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

По существу доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка в решении суда, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения, само по себе несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом представленных доказательств, не влекут отмену решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 21 апреля 2023 года и дополнительное решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 25 мая 2023 года по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.А.Богородская

Судьи Л.Н.Бобылева

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 августа 2023 года