Решение по делу № 2А-416/2022 от 08.11.2022 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации Парфеньевского муниципального округа устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об охране окружающей среды.

Дело № 2а-416/2022

УИД № 44RS0011-01-2022-000542-87

Резолютивная часть объявлена 08.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Мамистова Р.Б.,

с участием помощника прокурора Парфеньевского района Бойцова С.П.,

представителя административного ответчика, администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кирилловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации Парфеньевского муниципального округа устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации Парфеньевского муниципального округа устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об охране окружающей среды.

В обоснование указал, что прокуратурой Парфеньевского района в июле 2022 года проведена исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.

Вопреки п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и. потребления», п.п. 3, 11, 12, 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, ст, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» Администрацией ненадлежащим образом осуществляется обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 8, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06". 1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами,

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 3, 11, 12, 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия, решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных: о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 19,07.2022 Администрацией округа на территории не всех населенных пунктов, входящих в территориальный состав Парфеньевского муниципального округа созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, места накопления ТКО отсутствуют в п. Вохтома, д. Григорово, с, Матвеево, д. Савино, с. Николо-Ширь, с. Потрусово, д. Аносово.

По результатам проверки, проведенной в июле 2022 года, в адрес главы - администрации Парфеньевского муниципального округа 21.07.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны. быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

26.09.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором отсутствуют сведения о фактическом устранении нарушений закона, принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, не конкретизированы сроки устранения нарушений.

Таким образом, до настоящего момента требования прокуратуры района в полном объеме не исполнены, нарушения закона, отмеченные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Согласно абз. 3 части 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Непринятие должностными лицами Администрации мер, направленных на разработку и утверждение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, противоречит задачам и принципам законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, природоохранного законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку Парфеньевского муниципального округа, чем нарушаются права граждан - жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Бойцов С.П. исковые требования поддержал в части, по основаниям указанным в административном исковом заявлении. При этом представил заявление об отказе от исковых требований в части организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в с. Матвеево Парфеньевского района Костромской области, в связи с добровольным исполнением исковых требований. Судом принят отказ от иска в данной части.

В уточненном исковом заявлении просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, организовать в срок до 01.12.2023 на территории населенных пунктов п. Вохтома, д. Григорово, д. Савино, с. Николо-Ширь, с. Потрусово, д. Аносово места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) для накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика - глава администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 157 КАС РФ, если по административному делу допускается признание административного иска ответчиком, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования, заявленные прокурором Парфеньевского района Костромской области, подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Парфеньевского района Костромской области, заявленный в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и обязании администрации Парфеньевского муниципального округа устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об охране окружающей среды, удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, организовать в срок до 01.12.2023г. на территории населенных пунктов п. Вохтома, д. Григорово, д. Савино, с. Николо-Ширь, с. Потрусово, д. Аносово места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Мамистов Р.Б.