Дело № 5-142/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административно правонарушении

19 сентября 2023 г. п. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил :

На рассмотрение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Изучив представленные материалы, судья находит необходимым возвратить протокол должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям:

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди других разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

КоАП РФ связывает производство по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного ареста, с необходимостью исполнения лицами, осуществляющими производство по делу, ряда специальных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест как связанное с лишением лица свободы, а потому наиболее строгое административное наказание, применяемое к гражданам, может быть назначен в исключительных случаях и только судьей.

Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ). Ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ установлен сокращенный срок рассмотрения дела о таком административном правонарушении - в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, во всех случаях является необходимым.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. N 1125-О, от 29 сентября 2015 г. N 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вместе с материалами в суд не доставлено, заявления о рассмотрении протокола без его участия в материалах отсутствует.

Кроме того, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеется отметка, что он составлен в его отсутствие и копия протокола направлена ему по почте. Однако, документы, подтверждающие факт и дату отправки копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.8 КоАП РФ, рассматриваются судьями. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи, рассматриваются мировыми судьями.

25 июля 2023 г. ст. гос. инспектором ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району Республики Марий Эл в порядке ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Основанием для проведения административного расследования в определении указана необходимость установления всех обстоятельств по делу.

По смыслу закона административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Между тем, материалы административного дела не содержат каких-либо данных, свидетельствующих о проведении реальных действий, направленных на проведение по делу экспертизы, на совершение иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат после 25 июля 2023 г. На момент вынесения административным органом определения об административном расследовании все обстоятельства дела были установлены.

Несвоевременное вынесение постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (без указания статьи КоАП РФ, по которой принято решение) и составления протокол об административном правонарушении не может быть расценено как административное расследование.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей.

Таким образом, в ходе составления протокола об административном правонарушении грубо нарушены указанные требования закона, которые не могут быть устранены судьей в ходе рассмотрения протокола по существу, что является основанием для возвращения его лицу, составившему протокол.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил :

Протокол от 12 сентября 2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, составленный ст. гом. Инспектором ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 в отношении ФИО1, возвратить составившему его должностному лицу.

Настоящее определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения, а также опротестовано прокурором.

Судья Т.И.Лапшина