УИД 59RS0029-01-2024-002563-02 .

Дело № 2-291/2025 (2-1688/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) в составе:

председательствующего судьи Нориной Л.В.,

при ведении протокола секретарем Баровой П.Г.,

с участием представителя прокуратуры Оханского района Кривоносова П.Д., представителя администрации Оханского муниципального округа ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оханского района к администрации Оханского муниципального округа возложении обязанности,

установил:

прокурор Оханского района Пермского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Оханского муниципального округа Пермского края об обязании создать на территории муниципального образования аварийно-спасательные формирования (аварийно-спасательную службу), обеспечить финансирование деятельности и материально-техническое оснащение аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы), обеспечить прохождение аттестации аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы) в срок до 31.12.2027.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Пермского края, проведена проверка законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

В ходе проверки установлено, что на территории Оханского городского округа аварийно-спасательное формирование (аварийно-спасательной служба) фактически не создано, финансирование в целях организации деятельности аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы) не выделено, материально-техническое оснащение отсутствует.

Определением от 31.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление по делам ГО и ЧС».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Оханского района Пермского края Кривоносов П.Д. на удовлетворении иска настоял в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Оханского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении иска отказать. Полагает, что создание указанных формирований не является обязательным, доводы истца о том, что именно они должны являться составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и составлять основу сил готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ, основаны на неверном толковании норм материального права. При этом отмечает, что в целях исполнения возложенных задач в области гражданской обороны на территории Оханского муниципального округа действует утвержденный постановлением администрации Оханского городского округа от 08.02.2023 № 26 состав сил и средств муниципального уровня функциональной территориальной и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Оханского округа. Таким образом, по мнению ответчика, позиция истца, указывающая на то, что отсутствие отдельно созданного аварийно-спасательного формирования и/ или службы не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что может повлечь угрозу безопасности населения округа при возникновении чрезвычайной ситуации, не основаны на фактических обстоятельствах дела. Истцом не приведено допустимых доказательств того, что указанный в постановлении администрации Оханского городского округа от 08.02.2023 № 26, состав сил не осуществляет соответствующие функциональнее обязанности надлежащим образом, не представлено истцом и опровержений того, что аварийные работы могут проводиться с привлечением иных служб, созданных и постоянно действующих на территории муниципального образования, сторонних организаций. Также полагает, что требование об обеспечение материально-технического оснащения аварийно-спасательного формирования заявлено неправомерно. На территории Оханского муниципального округа указанные функции осуществляет МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в соответствии с Уставом учреждения и муниципальными правовыми актами. Постановлением администрации Оханского городского округа от 22.12.2023 № 494 также утверждено Положение о создании, хранении, использовании и восполнении в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Оханского городского округа, номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Оханского городского округа.

Кроме того, истцом в рамках рассматриваемого дела не осуществлялась проверка созданных запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, что не позволяетистцу утверждать об их отсутствии.

Также в исковом заявлении отсутствует обоснование срока исполнения требований в срок до 31.12.2027.

Третье лицо МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направил письменный отзыв. Согласно которого МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» не согласно с исковым заявлением, поскольку истцом не приведено доводов и не представлено доказательств того, что определенный постановлением администрации Оханского городского округа от 08.02.2023 № 26 состав сил и средств муниципального уровня функциональной территориальной и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Оханского округа не может выполнять или выполняет ненадлежащим образом возложенные на него задачи (которые корреспондируют задачам, выполняемым аварийно-спасательным формирования в соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»), равно как и не представлена фактическая необходимость создания отдельного аварийно- спасательного формирования исходя из условий местности, присущей Оханскому округу и частоте возникающих аварийно-спасательных или иных неотложных работ. Также указание в иске на то, что отсутствие в муниципалитете технического оснащения, необходимого для оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при выполнении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, тогда как проверка в указанной части истцом не проводилась.

Исходя из системного толкования положений, предусмотренных п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах им статусе спасателей» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей, которые будут входить в состав сил постоянной готовности.

При этом принятие решения о создании аварийно-спасательных служб или формирований является исключительной компетенцией органа местного самоуправления исходя из решения возложенных на него полномочий, а, следовательно, действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования.

Органы местного самоуправления на своей территории должны обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но при этом они самостоятельны в решении вопроса в том, как именно осуществлять возложенную на них указанную функцию.

На территории Оханского муниципального округа данные полномочия выполняются в полном объеме путем определения, координации и оснащения сил и средств муниципального уровня функциональной территориальной и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Оханского округа.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Согласно подпунктам "а", "б", "е" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон.

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение N 804), согласно которому подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2).

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 804 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее Положение N 794), единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 14 Положения N 794 предусмотрено, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).При этом пунктом 30 Положения N 794 определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций: локального характера осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления; межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных, органов исполнительной власти.

Таким образом, создание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального округа прямо предписано законом и является обязательным, так как они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Соответственно создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151- ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе, а именно профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют, создающие их органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации" чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные организации по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льгот спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации

Согласно ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оханского района проведена проверка соблюдения законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.

Проверкой установлено, что администрацией Оханского городского округа в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории городского округа аварийно-спасательное формирование (аварийно-спасательной служба) фактически не создано, финансирование в целях организации деятельности аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы) не выделено, материально-техническое оснащение отсутствует.

По результатам проверки прокурором района в адрес главы администрации Оханского городского округа внесено представление 13.08.2024 (л.д.20-22).

По результатам рассмотрения представления администрацией Оханского городского округа в адрес о.и. прокурора Оханского района Черепанова С.Н. 13.09.2024 направлено письмо, из содержания колотого следует, что администрацией применяется комплекс мер по созданию и развитию на территории округа аварийно-спасательного формирования, приобретено оборудование для осуществления деятельности общая сумма затраченных средств на оснащение аварийно-спасательного формирования составляет 886 700 руб.

Администрацией Оханского городского округа решается вопрос о создании аварийно-спасательного формирования на территории округа с учетом имеющихся финансовых возможностей, а именно обсуждается вопрос организационно-штатной структуры, укомплектованности личным составом аварийно-спасательного формирования с наличием здания (строения) и помещений с учетом наличия условий для поведения мероприятий по профессиональному обучению спасателей.

По результатам рассмотрения представления № заместитель директора МКУ «Управления по делам ГО и ЧС» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.23-24,25).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «Управления по делам ГО и ЧС» зарегистрировано с 20.11.2012 (л.д.64-73)

Согласно п. 1.1. Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», утвержденного постановлением администрации Оханского городского округа от 22.01.2019 № 13 с последующими изменениями, является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций, указанных в уставе муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - Устав), в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Оханский городской округ» на основании бюджетной сметы.

Учреждение создано в целях реализации в границах муниципального образования задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Технического и хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Оханского городского округа (п.2.1) (л.д.75-89).

Постановлением администрации Оханского городского округа от 29.11.2021 № 459 утверждено Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Оханского городского округа. Настоящим положением определено общие требования к организации деятельности добровольной пожарной охраны (далее ДПО) на территории Оханского городского округа (далее округ), установлены основные цели деятельности добровольной пожарной охраны, в том числе повышение эффективности проводимой противопожарной пропаганды с населением округа; сокращение времени реагирования на пожары; оптимизация системы защиты жизни и здоровья населения округа от пожаров и их последствий; повышение эффективности действий Администрации Оханского городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Пунктом 4.2 Положения определено, что основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах и оказание первой помощипострадавшим;

участие в тушении пожаров.

Согласно п. 5.2 Положения члены добровольных пожарных дружин привлекаются для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в составе подразделений Федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, муниципальной или ведомственной пожарной охраны, а также для несения службы в составе боевых расчетов вышеуказанных подразделений в период введения особого противопожарного режима. Добровольные пожарные дружины на предприятиях и организациях могут быть объектовыми или цеховыми (несколько дружин на объект) в зависимости от величины и структуры объекта.

Постановлением администрации Оханского городского округа от 22.12.2023 № 494 утверждено Положение о создании, хранении, использовании и восполнении в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Оханского городского округа, номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Оханского городского округа (л.д.34-39).

Постановлением администрации Оханского городского округа от 08.02.2023 № 29 утвержден состав сил и средств муниципального уровня функциональной и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Оханского городского округа (л.д.40-50).

Согласно представленного МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» предварительному расчету ориентировочная сумма необходимая для создания и аттестации аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы) на территории Оханского городского округа составляет порядка 19 800 000 руб.

Руководствуясь вышеприведенными положениям закона, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение подпунктов "а", "б", "е" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 28, 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статей 9, 10, 12 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" на территории Оханского муниципального округа отсутствует аварийно-спасательное формирование (служба), отвечающее предъявляемым требованиям по аттестации сотрудников, оснащенности специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами.

Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на уровне муниципального района прямо предписано законом и является обязательным, так как они являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тем самым составляют основу сил постоянно готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Таким образом, отсутствие данных формирований (служб) не позволяет должным образом принимать исчерпывающие меры, направленные на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу безопасное проживание и пребывание граждан на территории района.

В связи с вышеизложенным вопреки доводам администрации Оханского муниципального округа действующим законодательством создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является обязанностью органа местного самоуправления.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда о создании аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы), обеспечении его финансирования и материно-технического оснащения и прохождении аттестации, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу, что согласуется со сроком заявленным прокурором (до 31.12.2027), указанный срок является разумным. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств невозможности выполнения обязательств в указанный срок.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Оханского муниципального округа создать на территории Оханского муниципального округа аварийно- спасательное формирование (аварийно-спасательную службу), обеспечить финансирование деятельности и материно-техническое оснащение авариной-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы), обеспечить прохождение аттестации аварийно-спасательного формирования (аварийно-спасательной службы).

Установить срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья . Л.В. Норина

Мотивированное решение составлено 30.04.2025

.