Дело № 5-914/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2022 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , ИНН , ОГРН , зарегистрированного и проживающего по адресу: ,

установил:

17 мая 2022 г. инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее УВМ МВД по РК) ФИО4 составлен в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее ИП) ФИО3 протокол серии № 08 РК 002199 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18 мая 2022 г. заместитель начальника Управления МВД по РК ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, передал протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

19 мая 2022 г. в Элистинский городской суд Республики Калмыкия поступил материал об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3

Как следует из протокола об административном правонарушении серии № 08 РК 002199 17 марта 2022г. в 11 час. 30 мин. в магазине «Биг Шоп», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт неподачи ИП ФИО3 уведомления в УВМ МВД по РК о привлечении гражданки Туркменистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к осуществлению трудовой деятельности. ИП ФИО3 привлёк указанную гражданку Туркменистана в качестве подсобного рабочего, однако в установленный законом срок, не превышающий трёх рабочих дней, уведомление в УВМ МВД по РК ИП ФИО3 не подано, чем нарушены им требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО3, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив 23 мая, 27 мая, 08 июня 2022 г. письменные возражения, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Считает, что административным органом в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено доказательств его вины в осуществлении трудовой деятельности в магазине 4 граждан Республики Турменистан. Указал, что с протоколом об административном правонарушении он не был ознакомлен и данный протокол он не получал. С инкриминируемым ему нарушением положений ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ИП ФИО3 не согласен, поскольку де-юре не мог направить соответствующее уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ввиду отсутствия субъекта трудовых правоотношений.

Представитель ИП ФИО3 ФИО6, извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Инспектор ФИО4 в судебном заседании просил привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности, указывая, что данное правонарушение в установленном законном порядке зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен 17 мая 2022 г. примерно в 16 час. 30 мин. Поскольку материалами дела подтверждается, что в действиях ИП ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, просил суд привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановление деятельности или административного штрафа.

Суд счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав инспектора ФИО4, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2022г. в 11 час. 30 мин. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РК с сотрудниками УФСБ России по РК в рамках проведения ОПМ «Нелегальный мигрант-2022 1 этап», в магазине «Биг Шоп», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт неподачи ИП ФИО3 уведомления в УВМ МВД по РК о привлечении 13 марта и 17 марта 2022 г. гражданки Туркменистана ФИО2 к осуществлению трудовой деятельности. Инспектор ФИО4, возбудивший дело об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что ИП ФИО3 привлёк указанную гражданку Туркменистана в качестве подсобного рабочего, при этом в установленный законом срок, не превышающий трёх рабочих дней, уведомление в УВМ МВД по РК не подал, чем нарушил требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 17 мая 2022 г. в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и результатами проведённого административного расследования, инспектор ФИО4 составил 17 мая 2022 г. в отношении ИП ФИО3 протокол № 08 РК 002199 об административном правонарушении, квалифицируя действия ИП ФИО3 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 инспектором были нарушены процессуальные права ИП ФИО3

Так, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, инспектор ФИО4 направил ИП ФИО3 извещение (повестку) о необходимости явиться 12 апреля 2022г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, для дачи объяснений в рамках возбужденного административного дела по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 08 РК 002199 в отношении ИП ФИО3 составлен, как следует из материалов дела и как пояснил в судебном заседании инспектор ФИО4, 17 мая 2022г. примерно в 16 час. 30 мин.

Доказательства, извещения ИП ФИО3 о составлении протокола на 17 мая 2022г., материалы дела не содержат, доказательства иного суду не представлены. Более того инспектор ФИО4 в судебном заседании не отрицал того факта, что он не извещал ИП ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении на 17 мая 2022 г.

17 мая 2022г. инспектор ФИО4 в отсутствие ИП ФИО3 и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления процессуального документа, составил протокол о совершении ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО3 надлежащим образом уведомлен не был.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно материалам дела инспектор ФИО4 не направлял ИП ФИО3 никакого извещения, уведомления, повестки (телеграммы) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17 мая 2022 г. В связи с чем составление 17 мая 2022 г. в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении в его отсутствие не согласуется с требованиями части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие не извещённого о времени и месте его составления лица, привлекаемого к административной ответственности, влечёт недействительность данного процессуального документа, то есть признание его недопустимым доказательством по делу, что исключает привлечение лица к административной ответственности.

Материалы дела объективно не свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ИП ФИО3 о месте и времени составления протокола.

При таких данных, учитывая, что ИП ФИО3 не извещался никаким способом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен 17 мая 2022 г. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, суд приходит к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в нарушении права ИП ФИО3 на защиту, в связи с чем протокол об административном правонарушении суд признает недопустимым доказательством, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , ИНН , ОГРН , прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья: Цыкалова Н.А.

Постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2022 г. изготовлено в окончательной форме 20 июня 2022 г.