Решение по делу № 2-1631/2023 от 14.04.2023 - о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Дело 2-1631/2023

55RS0007-01-2023-000884-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 14 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФССП России по Омской области о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с ГУФССП России по Омской области о признании действий по отказу в предоставлении информации незаконными, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что Приказом директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность <данные изъяты> <адрес> отделения судебных приставов ФССП России по Омской области. Между истцом и ответчиком в лице руководителя управления ФССП России по Омской области – главного судебного пристава Омской области <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя УФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, приказ не содержит сведений и указание обстоятельств, на основании которых к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В результате невозможно установить, за совершение какого проступка к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о предоставлении заверенных копий материалов служебной проверки, в том числе копию заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 Запрошенные истцом сведения ответчику не предоставлены. Действиями ответчика грубо нарушены права истца. Незаконные действия ответчика нанесли вред личной, деловой и служебной репутации истца как <данные изъяты>, безупречно осуществляющего свою многолетнюю служебную деятельность. Незаконные действия ответчика причинили истцу невосполнимый моральный вред и физические страдания.

В указанной связи истец просит признать отказ ответчика в предоставлении сведений, связанных с работой, по рапорту истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений, связанных с работой не законным; обязать ответчика принять меры к восстановлению нарушенных прав истца путем предоставления истцу запрашиваемых сведений, связанных с работой, в полном объеме в письменном виде в установленном законодательством порядке; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, взыскать в доход бюджета государственную пошлину; также просил признать приказ руководителя ГУФССП России полковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении замечания не законным; взыскать с ответчика 10000 рублей в счет компенсации морального вреда.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика ГУФССП России по Омской области ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Представлены возражения на исковое заявление (том 1 л.д.186-189, том 2 л.д.54-58).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.05.2003 года №58-ФЗ (ред. от 05.12.2022 года) «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации); федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.

В соответствии со ст.3 названного федерального закона основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются, в том числе: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В силу ст.4 Федерального закона от 27.05.2003 года №58-ФЗ федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В силу п.1 ст.9 Федерального закона от 27.05.2003 года №58-ФЗ реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ (ред. от 21.12.2021 года) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно ст.6.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения; территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения; научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

В соответствии с ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений (далее - органы принудительного исполнения) относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (далее - сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 2).

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе (часть 3).

Организация деятельности рабочих и служащих органов принудительного исполнения, их трудовые отношения регламентируются трудовым законодательством и правилами внутреннего служебного распорядка в органах принудительного исполнения (часть 4).

Сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях судебных приставов-исполнителей при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации, ведущих судебных приставов-исполнителей, судебных приставов-исполнителей (далее - судебные приставы-исполнители), судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, младших судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), старших судебных приставов, ведущих дознавателей, дознавателей (далее - дознаватель). В соответствии с законодательством Российской Федерации могут учреждаться иные должности сотрудников органов принудительного исполнения (часть 5).

В силу ст.10 названного закона старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее - органы принудительного исполнения) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения), его территориальные органы (далее - территориальные органы принудительного исполнения) и их подразделения; служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В силу п.1 ст.20 Закона правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

Согласно п.2 ст.27 Закона назначение на должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, утверждаемой руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем (п.1 ст.29).

Под служебной дисциплиной в соответствии с п.1 ст. 45 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 47 приведенного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст.48 Закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии с пунктами 6, 8, 9, 11, 12 статьи 50 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона.

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 01.10.2019 года №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 года №65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом директора ФССП России <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> <адрес> отделения судебных приставов ФССП России по Омской области, истцу присвоено специальное звание – <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа (том 1 л.д.5).

Между ФИО1 и руководителем управления ФССП России по Омской области – главным судебным приставом Омской области <данные изъяты> ФИО3 заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации сроком на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.6-7).

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника, предусмотренные статьями 12,13 Федерального закона №328-ФЗ, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры РФ, акты Президента РФ и Правительства РФ, акты Минюста России и ФССП России, иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение (п.4.1.1); исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п.4.1.2); рассматривать и обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством РФ (п.ДД.ММ.ГГГГ); рассматривать жалобы, поданные в порядке подчиненности в соответствии с Федеральным законом №229-ФЗ (п.ДД.ММ.ГГГГ); обеспечивать рассмотрение заявлений (ходатайств) в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ (п.ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО8 в адрес Врио руководителя ГУФССП России по Омской области ФИО3 направлена служебная записка о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 (том 2 л.д.3-7). В указанной служебной записке значится, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области, по результатам проверки текущего состояния работы на ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения сроков направления ответов заявителям. Поскольку <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО9 давать письменное пояснение по выявленным нарушениям отказались, проверка проведена по данным ПК АИС ФССП России.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверки деятельности <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под руководством председателя комиссии-<данные изъяты> ФИО8, в акте указаны нарушения, допущенные <данные изъяты> ФИО1, по соблюдению сроков рассмотрения поступающих обращений и жалоб (том 2 л.д.66-72).

При этом в акте указано, что согласно штатному расписанию в Отделении предусмотрены: должность начальника отдела – старшего судебного пристава - 1, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава – 1, судебный пристав-исполнитель – 2, специалист – эксперт (по ведению депозитного счета) - 1, специалист 1 разряда - 1, старший смены на объекте – судебный пристав по ОУПДС - 1, младший судебный пристав по ОУПДС – 4. Также актом установлено, что заместитель начальника Отделения — заместитель старшего судебного пристава <адрес> ГУФССП России по Омской области старший <данные изъяты> ФИО10 на момент проверки находилась в очередном отпуске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности начальника <адрес> ГУФССП России по Омской области. Приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав — исполнитель <адрес> ГУФССП России <данные изъяты> ФИО11 находилась на амбулаторном лечении с ДД.ММ.ГГГГ, ранее — с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Второй судебный пристав-исполнитель уволен с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ГУФССП России по Омской области судебный пристав-исполнитель ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске (том 2 л.д.29-30).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО3 в отношении ФИО1 назначена служебная проверка на основании служебной записки <данные изъяты> ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении мер дисциплинарного взыскания» в отношении <данные изъяты> <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО1 за нарушения им требований части 2 статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», пункта 1 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ», части 5 статьи 64.1, части 1 статьи 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктов 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции <данные изъяты>, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «МКК Гиллион» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭОС» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, от ДД.ММ.ГГГГ, жалоб ООО «ЭОС» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бастион» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.8-9).

Названным приказом сформирована комиссия в составе ФИО18 (председатель комиссии) – <данные изъяты>, ФИО19 – заместитель председателя комиссии – <данные изъяты>; ФИО20 – <данные изъяты>, ФИО21 – <данные изъяты>, ФИО22 – инспектор <данные изъяты>.

На приказе имеется запись ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с приказом.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснены права и обязанности в связи с проведением в отношении него служебной проверки, в связи с чем ему предложено в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента получения уведомления представить письменное объяснение по фактам нарушения сроков рассмотрения обращений, жалоб, указанных в приказе Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки» (том 1 л.д.58).

В рапорте на имя врио руководителя ГУФССП России по Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ГУФССП России по Омской области уведомление об использовании им права, предусмотренного ст.51 Конституции РФ (том 1 л.д.71).

В ответ на рапорт председателем комиссии ФИО18 в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для отмены приказа (том 1 л.д.62).

Приказом врио руководителя ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), выразившееся в нарушении им части 2 статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», пункта 1 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ», части 5 статьи 64.1, части 1 статьи 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктов 4.1.1, 4.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции (том 1 л.д.10).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, с приказом не согласился, просил отменить как незаконный.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом к врио руководителя ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО3 о направлении копий материалов служебной проверки, в том числе копии заключения по результатам служебной проверки по адресу места жительства, направив его почтой и в электронном виде через ведомственную сеть (том 1 л.д.12,13).

ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Омской области направило в адрес ФИО1 копию заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ почтовым оправлением по адресу места жительства, конверт с почтовым оправлением возвращен в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции (том 1 л.д.160-173).

При этом, их направленной в адрес ФИО1 копии заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были убраны фамилии физических лиц, обратившихся с жалобами на действия ФИО1

В материалах личного дела имеется заявление/запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении материалов, послуживших основанием вынесения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки в отношении ФИО1», заверенных копий всех материалов служебной проверки, заверенной копии заключения по служебной проверке, заверенной копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» (том 1 л.д.30).

В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Омской области указано, что с заключением о результатах служебной проверки ФИО1 может ознакомиться в материалах личного дела, ознакомление с иными материалами служебной проверки действующим законодательством не предусмотрено (том 1 л.д.31).

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, материалы служебной проверки содержали информацию только в одного служащего – ФИО1, не содержали сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, вместе с тем, работодатель полагает, что ФИО1 не могли быть предоставлены сведения о лицах, обратившихся с жалобами на действия ФИО1, в целях защиты их персональных данных.

Суд полагает данные доводы ответчика необоснованными, поскольку проведенная проверка касалась непосредственно служебной деятельности ФИО1, персональные данные лиц, обратившихся с жалобами на действия ФИО1, уже могли быть известны последнему в связи с осуществлением его служебной деятельности.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанность выдать копии материалов по результатам служебной проверки, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в ч.1 ст.62 ТК РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных в ст.62 ТК РФ работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с его трудовой деятельностью.

Судом установлено, что служебная проверка была инициирована работодателем, ее материалы являются внутренним документом.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что направление копий заключения по результатам служебной проверки почтовым отправлением действующим законодательством не предусмотрено, суд считает обоснованным. Вместе с тем, работодателем по своей инициативе избран способ ознакомления истца с заключением по результатам служебной проверки путем направления копии заключения почтовым отправлением, при этом данная обязанность исполнена ответчиком ненадлежаще, заключение по результатам служебной проверки направлено в неполном виде, без указания данных лиц, обратившихся с жалобами на действия истца.

Доказательств того, что ознакомление истца с материалами служебной проверки может повлечь нарушение прав других лиц, повлечет нарушение государственной или иной охраняемой законом тайны в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным на ГУФССП России по Омской области следует возложить обязанность ознакомить ФИО1 с материалами по результатам служебной проверки.

Разрешая требования истца о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ГУФССП России по Омской области надлежащим образом не исполнена обязанность по ознакомлению истца с заключением по результатам служебной проверки, что лишило ответчика права на защиту, возможности обжаловать решения и действия сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке, а также предоставить документы по обстоятельствам проведения проверки и имеющим значение для ее проведения, либо заявить ходатайства об их истребовании и приобщении к материалам проверки.

Также из материалов дела следует, что совершение ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращений и заявлений граждан и организаций, было обнаружено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, по окончании контрольной проверки <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по Омской области, окончившейся составлением акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации» решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее четырнадцати дней с момента получения руководителем федерального органа принудительного исполнения (руководителем территориального органа) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Вместе с тем служебная записка о совершении дисциплинарного проступка и применении дисциплинарного взыскания начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций ФИО8 направлена Врио руководителя ГУФССП России по Омской области ФИО3 только ДД.ММ.ГГГГ, приказ о назначении служебной проверки № подписан Врио руководителя ГУФССП РФ по Омской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока.

Указанное свидетельствует о нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания к ФИО1

Кроме того, в материалах служебной проверки имеются ссылки на заявления и жалобы, поступившие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренные ФИО1 с нарушением сроков, установленных законодательством.

При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в отпуске, что подтверждается выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.142).

Согласно рапорту инспектора ОСБ ГУФССП России по Омской области <данные изъяты> ФИО22 председателю комиссии ФИО18 указанные обращения, заявления и жалобы граждан и организаций, документы по их рассмотрению находятся в РБД АИС ФССП России, в связи с необходимостью экономии бумаги, их печать и приобщение к материалам проверки нецелесообразно (том 1 л.д.60).

По результатам проведения проверки комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение в отношении ФИО1, согласно которому выявлены факты несвоевременного рассмотрения ФИО1 ходатайств, обращений и жалоб граждан и юридических лиц, поступивших к нему на рассмотрение в порядке подчиненности (том 1 л.д.158-166).

В заключении перечислены обращения и жалобы, аналогичные содержащимся в акте контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие временную нетрудоспособность ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.80).

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что в <адрес> ГУФССП России по Омской области в спорный период, за который ФИО1 нарушены сроки рассмотрения обращений граждан и организаций, в отделении исполнял свои служебные обязанности только ФИО1, иные сотрудники отсутствовали (<данные изъяты> ФИО23 исполняла обязанности <данные изъяты> <адрес>, судебный пристав-исполнитель ФИО12 находилась в отпуске).

Из характеристики на ФИО1, имеющейся в материалах личного дела, следует, что <данные изъяты> ФИО1 знает содержание нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность сотрудников ФССП России, уверенный пользователь подсистемы АИС ФССП России. Имеет нарекания по качеству исполнения должностных обязанностей, привлекался к дисциплинарной ответственности (снятое дисциплинарное наказание «<данные изъяты>» - ДД.ММ.ГГГГ; действующее дисциплинарное наказание «<данные изъяты>» - ДД.ММ.ГГГГ). Имеет ведомственные награды ФССП России: медаль «<данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ); почетную грамоту за службу (ДД.ММ.ГГГГ); благодарственное письмо Губернатора Омской области (ДД.ММ.ГГГГ); благодарность ФССП России (ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д.25-26).

С учетом всех обстоятельств дела суд полагает, что ответчиком при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах требование истца о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным подлежит удовлетворению.

Также истцом заявлены требования о компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Принимая во внимание, что в отношении истца совершены неправомерные действия, выразившиеся в необоснованном привлечении к дисциплинарной ответственности и неправомерном отказе в предоставлении истцу материалов служебной проверки для ознакомления, суд полагает, что требования истца о компенсации морального вреда заявлены обоснованно. С учетом всех обстоятельств дела, степени нравственных страданий истца суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГУФССП России по Омской области ознакомить ФИО1 с материалами служебной проверки, назначенной приказом ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным приказ ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1.

Взыскать с ГУФССП России по Омской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года